Решение № 2А-1950/2025 2А-1950/2025~М-371/2025 М-371/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-1950/2025

УИД 19RS0001-02-2025-000586-41

Дело № 2а-1950/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Абакан Республика Хакасия

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ербягиной М.С.,

при секретаре Губановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, заместителю начальника Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, представителей административного ответчика ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе административного истца в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко в месту жительства близких родственников незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение об этапировании его в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по <адрес>, либо в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по <адрес>. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден приговором Новосибирского областного суда, в 2013 году ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по <адрес> для отбывания наказания по вышеуказанному приговору. ДД.ММ.ГГГГ, спустя 10 лет отбывания наказания, ФИО1 безосновательно этапирован для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о переводе его в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства близких родственников. Однако, ответом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в удовлетворении его заявления отказано. При этом, из ответа ФСИН России не следует, на каких конкретных обстоятельствах основано заключение, не указаны источники информации на основании которых сделан вывод о невозможности перевода осужденного, отсутствуют доказательства наличия каких-либо прецедентов, свидетельствующих о наличии возможных угроз. Считает, что оспариваемый ответ является необоснованным и противоречит принципу объективности.

В дополнении к административному иску представитель административного истца указал на то, что обжалуемый ответ носит предположительный характер, не содержит каких-либо конкретных данных, исходя из которых можно сделать однозначный вывод о том, что угроза личной безопасности и здоровью ФИО1 существует. Просил заявленные требования удовлетворить.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника ФИО2

Участвующий путем использования видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили признать ответ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, выразили несогласие с доводами, изложенными в заключении от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании указала на то, что оснований для признания оспариваемого ответа не имеется, в связи с чем, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика. Дополнительно пояснила, что ФИО1 социальные связи поддерживает.

Административный ответчик заместитель начальника ФСИН России ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Как указано в ч. 1 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В силу ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, так из пункта 9 следует, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа уголовно-исполнительной системы о переводе (пункт 13 Порядка).

Согласно п. 15 Порядка, в заключении о переводе должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного; адрес регистрации по месту жительства (регистрации) до ареста; гражданство; сведения о судимостях; отбывал ли ранее наказание в местах лишения свободы; дата вынесения приговора, каким судом вынесен приговор, статья (статьи) Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой (которым) осужденный привлечен к ответственности, назначенный срок и вид наказания, режим исправительного учреждения, информация о вступлении приговора в законную силу; начало и конец срока наказания; в отношении осужденных, подлежащих направлению в тюрьму, - назначенный срок отбывания наказания в тюрьме; начало и конец срока отбывания наказания в тюрьме - в отношении осужденных, подлежащих переводу из тюрьмы в исправительную колонию; номер исправительного учреждения, в котором содержится осужденный; информация об исправительных учреждениях (СИЗО УИС), в которых содержался осужденный до прибытия в данное исправительное учреждение, с указанием оснований перемещения; сведения о том, на каком виде специального и профилактического учета состоит или состоял; информация об отсутствии (наличии) у осужденного противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний; количество свиданий, получаемых и отправляемых писем, посылок и телефонных разговоров с близкими родственниками; наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим.

Утвержденное территориальным органом УИС заключение о переводе с материалами направляется в ФСИН России.

К заключению о переводе должны прилагаться: характеристика; справка о поощрениях и взысканиях; письменное заявление осужденного на перевод (за исключением случаев реорганизации или ликвидации исправительного учреждения) либо письмо начальника исправительного учреждения, согласованное начальником территориального органа УИС либо лицом, его замещающим; при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, - справка оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС с указанием мер, принятых территориальным органом УИС для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; справка медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России.

В соответствии ч. 2 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден приговором Новосибирского областного суда по <данные изъяты> (с учетом кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) к 18 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заключением ГУФСИН России по <адрес> материалы в отношении ФИО1 направлены в ФСИН России для определения дальнейшего места отбывания наказания, в связи со сложившейся конфликтной ситуацией в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>.

Далее, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в ФСИН России с заявлением о переводе осужденного в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко в месту жительства близких родственников, в котором просила перевести ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания из ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> в иное исправительное учреждение, расположенное ближе в месту жительства родственников в <адрес>, в том числе в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по <адрес>, либо в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в ФСИН России заявление, в котором выразил согласие и поддержал заявление ФИО6 о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в <адрес>, по месту жительства родственников: сестры ФИО6

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 сообщено, что материалы о переводе осужденного ФИО1 рассмотрены. При рассмотрении материалов установлено, что информации компетентного управления ФСИН России направление осужденного ФИО1 в исправительное учреждение ГУФСИН России по <адрес> нецелесообразно в связи с возможной угрозой его личной безопасности, в связи с чем, удовлетворить просьбу осужденного не представляется возможным. При указании другого конкретного субъекта Российской Федерации, ближайшего к месту жительства родственников, вопрос о переводе осужденного ФИО1 будет рассмотрен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявляя настоящие требования, сторона административного истца указывает на то, что из указанного ответа ФСИН России не следует, на каких конкретных обстоятельствах основано заключение, не указаны источники информации на основании которых сделан вывод о невозможности перевода осужденного, отсутствуют доказательства наличия каких-либо прецедентов, свидетельствующих о наличии возможных угроз.

Вместе с тем, по запросу суда ФСИН России представлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое утверждено врио начальника ГУФСИН России по <адрес>. Из представленного заключения следует, что ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным группы организации взаимодействия с правоохранительными органами и общественными организациями оперативного управления ГУФСИН России по <адрес> дано заключение, согласно которому направление ФИО1 в ГУФСИН России по <адрес> является нецелесообразным, в виду сложившейся конфликтной ситуации, а также недопущения осложнения оперативной обстановки. В заключении указано, что осужденные в учреждениях <адрес> по прибытию осужденного ФИО1 намерены совершить над ним физическую расправу, в связи с тем, что последний состоял в организованной преступной группе «Труновские». Также на территории <адрес> проживают родственники погибших от рук ФИО1, которые испытывают к нему неприязнь и могут способствовать совершению над ним расправы. Также, в ходе проверки проводились беседы с осужденными из учреждений ГУФСИН, в результате которой информация об угрожающей опасности в отношении ФИО1 подтвердилась. Факты угрозы жизни и здоровью ФИО1 со стороны отрицательно настроенных лиц подтверждаются объяснениями обвиняемых. Данные факты также подтверждаются оперативной информацией, полученной сотрудниками оперативного управления ГУФСИН при выезде в учреждения.

Возражая против требований ФИО1 административным ответчиком указывалось на то, что ФИО1 родственные и социальные связи поддерживает, обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению ФИО1 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> не имеется. Представлена справка ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялись свидания: ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 (матерью) длительностью 3 суток; с ФИО7 (братом) ДД.ММ.ГГГГ – длительностью 3 суток, ДД.ММ.ГГГГ – длительностью 3 суток, ДД.ММ.ГГГГ – длительностью 3 суток; с ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ – длительностью 4 часа, ДД.ММ.ГГГГ – длительностью 4 часа. ФИО1 в период: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получал посылки, передачи, бандероли.

Также представлена справка начальника филиала МЧ-№ ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, из которой следует, что осужденный ФИО1 находится в удовлетворительном состоянии, у него отсутствуют противопоказания по состоянию здоровья к отбыванию наказания во всех территориальных органах ФСИН России.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание, установленные судом обстоятельства, оценив и исследовав, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с правилами статьей 14, 62, 84 КАС РФ, суд считает, что оспариваемый ответ дан должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, согласуется с заключением ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключение незаконным не признано, ввиду чего оснований для признания незаконным ответа, принятого ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, и возложения обязанности повторно рассмотреть вопрос, не имеется.

Не согласие ФИО1, его представителя ФИО3 с обстоятельствами, установленными в заключении ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судом во внимание не принимаются, поскольку данное заключение незаконным не признано.

При таких обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, заместителю начальника Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 об оспаривании решения, возложении обязанности, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Ербягина

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.