Решение № 2-125/2023 2-125/2023~М-73/2023 М-73/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2-125/2023

Дело № 2-125/2023 35RS0014-01-2023-000155-69


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года город Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Николаевой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей третьих лиц- Зилалиевой Н.З., Канбарова Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Кирилловского муниципального района к администрации сельского поселения Алешинское Кирилловского муниципальноно района о признании недействительной записи в похозяйственной книге и выписки из похозяйственной книги, снятии земельного участка с кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кирилловского муниципального района обратиласьс исковым заявлением, в дальнейшем увеличенным, к администрации сельского поселения Алешинское Кирилловского муниципального района о признании недействительной записи в похяйственной книге № 2 за 1991-1995 годы, лицевой счет № о принадлежности К. права собственности на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 800 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, категория земель земли-населенных пунктов; признании недействительной выписки от ДД.ММ.ГГГГ из похозяйственной книги № 2 администрации сельского поселения Алешинское за 1991-1995 годы, лицевой счет № о наличии у К. права собственности на земельный участок, общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель- земли населенных пунктов и снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у К. права собственности на земельный участок, площадью 800 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, запись внесена в книгу ДД.ММ.ГГГГ. Постановлений, решений о предоставлении в установленном законом порядке спорного земельного участка К. органами местного самоуправления не принималось и не издавалось. На момент внесения записи в похозяйственную книгу отсутствовало понятие права частной собственности граждан на землю, оно возникло только с принятием Земельного кодекса РСФСР 1991 года( утв ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1). Несмотря на отсутствие в выписке оснований предоставления земельного участка, отсутствие сведений об этом в похозяйственной книге, на основании данной выписки земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика- администрации сельского поселения Алешинское в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. В отзыве на исковое заявление указали, что в администрации сельского поселения Алешинское отсутствует нормативный акт о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 800 кв.м в <адрес> К. Записи в похозяйственных книгах поселения с указанием нормативного акта по лицевому счету К. также отсутствует. Подтвердить правомерность внесения записи в похозяйственные книги не могут. Вопрос о разрешении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Третьи лица - ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. В отзыве на исковое заявления третьи лица и их представители в суде- Зилалиева Н.З. и Канбаров Р.Ф. считают исковые требования незаконными и неподлежащие удовлетворению. Указав, что К., (умершей ДД.ММ.ГГГГ) при жизни для ведения личного подсобного хозяйства как работнику «<данные изъяты>» был предоставлен земельный участок общей площадью 800 кв.м., расположенный в <адрес>. После ее смерти наследниками первой очереди являются ее дети ФИО2 и ФИО4 Оспариваемая выписка из похозяйственной книги не противоречит утвержденной приказом Федеральной регистрационной службы от 29 августа 2006 года № 148. Доказательств о том, что выписка не соответствует закону и иным правовым актам, действующим в момент предоставления земельного участка не представлено. Запись в земельно- кадастровой книге свидетельствует о предоставлении К. спорного земельного участка. В период 1991-1995г К. являлась пенсионером по возрасту и продолжала пользоваться предоставленным земельным участком. Внесение сведений в ЕГРН о спорном земельном участке, как ранее учтенном не противоречит действующим нормативным актам.

Кроме того, заявлено о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями.

Третье лицо на стороне ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления, в судебное заседание не явился, представив суду письменный отзыв, в котором указали, что в ЕГРН имеются сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка, кадастровый номер № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, декларированная площадь 800 кв. м, границы не установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, расположенный по адресу:<адрес>. Указанный земельный участок внесен в кадастр недвижимости как «ранее учтенный» ДД.ММ.ГГГГ на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией сельского поселения Алешинское. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Рассмотрение исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение землями в границах муниципального района до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Спорный земельный участок в соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение указанным земельным участком должно осуществляться органом местного самоуправления в данном случае администрацией Кирилловского муниципального района.

В соответствии со ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Устава Кирилловского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Кирилловского муниципального района от 09.03.2010 года № 53 администрация Кирилловского муниципального района как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия в области земельных отношений на территории Кирилловского района.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 49 Закона ФЗ № 218 от 13.07.215г. «О государственной регистрации недвижимости», основанием для регистрации права собственности гражданина на земельный участок являются: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования, иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Статьей 3 данного Закона так же предусмотрено, что ведение личного подсобногно хозяйства граждане вправе осуществлять с момента государственной регистрации прав на земельный участок.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года № 345 (зарегистрировано в Минюсте России 22 ноября 2010 года № 19007) утвержден Форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Исходя из п. 7 данного Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Пунктом 24 Порядка предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на земельный участок оформлены не только на главу хозяйства, то в похозяйственной книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 марта 2012 года № П/103 (зарегистрировано в Минюсте России 04 мая 2012 года № 24057). Согласно данной Формы, в нее вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Ранее постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. №69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым, похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.

Согласно п.34Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Также согласно Указаниям в похозяйственную книгу данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписывались из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг; данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывали из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

В соответствии с п.24 Порядка в похозяйственной книге, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следовало указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер; если документы на земельный участок оформлены не только на главу хозяйства, то в похозяйственной книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

Согласно Форме в выписку из похозяйственной книги вносятся реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, при наличии таких сведений в похозяйственной книге.

Таким образом, из изложенных норм следует, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права и должны быть указаны реквизиты данного документа. При этом выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана только члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации сельского поселения Алешинское Кирилловского муниципального района ФИО5 на имя К.( умершей ДД.ММ.ГГГГ), выдана выписка из похозяйственной книги № 2, лицевой счет № о наличии у гражданина права на земельный участок, из которой следует, что К. принадлежит на праве собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу:<адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, запись внесена в книгу ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, основания возникновения прав на землю в выписке не указаны, ссылка на реквизиты устанавливающего или удостоверяющего право документа, на основании которого К. был ранее предоставлен указанный выше земельный участок, не имеется сведения о документе в похозяйственной книге отсутствуют.

Согласно информации администрации сельского поселения Алешнское, Постановление администрации Алешинского сельсовета о предоставлении земельного участка площадью 800 кв.м. в <адрес> К. в делах администрации поселения отсутствует. Кадастровый номер, как ранее учетному участку не присваивался, свидетельство о праве собственности не выдавалось, имеются записи в похозяйственных книгах за 1985-1991гг, 1991-1995гг.

Из пояснений представителя ФИО2, ФИО4- Зилалиевой Н.З.- К., приехав в <адрес>, работала на « <данные изъяты>» ( шлюзах), который находится в подчинении ФБУ «<данные изъяты>». Согласно представленной по запросу суда ответа данного учреждения, информации о предоставлении К. земельного участка в <адрес> не имеется. ФИО6 также пояснила, что рядом с квартирой, где проживала К. также в пользовании имеется земельный участок порядка 1000 кв.м, часть которого оформлена в аренду.

Из показаний в суде свидетелей З., П., З. следует, что при необходимости работникам гидроузла разрешалось пользоваться для личных нужд принадлежащими гидроузлу в <адрес> свободными земельными участками. Каких-либо документов о передаче в пользование таких земельных участков не издавалось. При прекращении пользования земельным участком, освободившийся участок могли использовать другие работники. Какой-то период времени К. также использовала земельный участок гидроузла, расположенный на «старом канале» <адрес> для сенокошения, выращивания овощей. После К. земельным участком пользовались другие граждане. Местоположение земельного участка не установлено.

Показания указанных свидетелей и предоставленная ответчиком, а также ФБУ «<данные изъяты>» информация, свидетельствуют об отсутствии документов, подтверждающих предоставление К. земельного участка площадью 800 кв.м. в <адрес>. Кроме того, К. задолго до предоставления выписки из похозйственной книги прекратила пользование спорным земельным участком, в 2002 году умерла, в то время, как выписка из похозяйственной книги выдается только члену хозяйства при предъявлении документа, удостоверяющего его личность. Получатель выписки ФИО2 членом хозяйства К. не являлась. Сведения в земельно-кадастровую книгу внесены значительно позднее, чем запись в похозяйственной книге.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у К. и её наследников документов, подтверждающих предоставление ей земельного в установленном на тот период порядке, суд приходит к выводу, что у администрации сельского посления Алешинское Кирилловского муниципального района не имелось каких-либо законных оснований для выдачи на имя умершей ДД.ММ.ГГГГ К. выписки из похозяйственной книги о наличии у неё прав на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Сами по себе записи в похозяйственных книгах о фактическом пользовании земельным участком не является доказательством возникновения у К. законного права на землю. Документов, подтверждающих предоставление до введения в действие Земельного кодекса РФ в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке земельного участка для ведения личного подсобного в пользование К., суду не представлено.

В процессе рассмотрения дела представителем третьего лица ФИО2-Зилалиевой Н.З. заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начиналось со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» указано, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельного участка) в пользу публичных образований подлежит исчислению с момента, когда его исполнительно-распорядительный орган (администрация Кирилловского муниципального района) узнал или должен был узнать о нарушении прав и выбытии недвижимого имущества из муниципальной собственности (иного вида владения).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, выявить приведенные выше нарушения требований закона, которые явились основанием для обращения администрации Кирилловского муниципального района в суд с настоящим иском, стало возможным только при рассмотрении исковых требований ФИО2 к администрации Кирилловского муниципального района и ФИО4 о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования в январе 2023 года.

Доказательств того, что о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в <адрес> на основании выписки из похозяйственной книги было известно истцу ранее, суду не представлено. Не содержат таких документов и материалы дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для применения срока исковой давности по заявленным исковым требованиям.

Давая правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела в их совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, учитывая, что земельный участок в собственность К. в установленном законом порядке не предоставлялся ни до введения Земельного кодекса РФ, ни после введения его в действие, суд приходит к выводу о том, что требования о признании недействительной выписки из похозяйственной книги о наличии у К. прав на земельный участокплощадью 800 кв.м., расположенного в <адрес> и недействительной записи в похозяйственной книге подлежат удовлетворению, как и требование о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Кирилловского муниципального района к администрации сельского поселения Алешинскоео признании недействительной записи в похозяйственной книге и выписки из неё, снятии земельного участка с кадастрового учета удовлетворить.

Признать недействительной запись в похозяйственной книге администрации сельского поселения Алешинское № 2 за 1991-1995 годы, лицевой счет № о принадлежности К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности земельного участка, общей площадью 800 кв.м., предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: м<адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, внесенную в книгу ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительной выписку от ДД.ММ.ГГГГ из похозяйственной книги № администрации сельского поселения Алешинское за 1991-1995 годы, лицевой счет № о наличии у К. права собственности на земельный участок, общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., местоположение: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.А.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года

Копия верна:

Судья В.А. Макарова