Решение № 2А-692/2017 2А-692/2017~М-540/2017 М-540/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-692/2017

Дело № 2а - 692/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 год г.Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шкатова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Зениной В.А.; с участием

представителя административного ответчика Управления лесами Правительства Хабаровского края – ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о признании незаконным заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов и приказ об утверждении заключения, возложении обязанности провести повторную экспертизу, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истцы ФИО5, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к административному ответчику Управлению лесами Правительства Хабаровского края о признании незаконным заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов и приказ об утверждении заключения, возложении обязанности провести повторную экспертизу, взыскании судебных расходов. В обосновании заявленного требования административные истцы указали, что им (ФИО5, ФИО2, ФИО3) по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в безвозмездное пользование лесной участок площадью 2, 9992га. Выбранный вид разрешения использования – заготовка древесины. Пользователями был разработан проект освоения лесов и ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на государственную экспертизу в Уполномоченный орган. ДД.ММ.ГГГГ истцами получено отрицательное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П. С указанным заключением истцы не согласны. Просит суд признать незаконным заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 2,9992 га, переданного в безвозмездное пользование ФИО5, ФИО2, ФИО3 и приказ Управления лесами Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П об утверждении заключения, возложить обязанность провести повторную экспертизу, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административные истцы ФИО5, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь положениями ст.226 ч.6 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных процессуальных лиц.

Представитель административного ответчика Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО4 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных административными истцами, пояснила, что проект освоения лесов истцов не соответствует действующему законодательству, поскольку законом запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случая, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций. Такой исключительный случай истцами в проекте освоения лесов не указан. Истцами не представлено пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (должны быть представлены тематической лесной картой). Замечание о возрасте насаждений Управление сняло. Таким образом, проект освоения лесов, представленный истцами, в части указанных замечаний не соответствует действующему законодательству. Если оставшиеся замечания будут устранены, то препятствий для утверждения положительной экспертизы проекта освоения лесов нет. К тому же Административным регламентом управления лесами Правительства Хабаровского края по предоставлению государственной услуги «Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов», предусмотрен досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) Управления, его должностных лиц, государственных гражданских служащих.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По смыслу положений статей главы № 22 КАС РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекут нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения. Суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд отказывает в удовлетворении иска если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Следовательно, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что последнее нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В судебном заседании установлено, что согласно договору № безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением лесами Правительства Хабаровского края и ФИО5, ФИО2, ФИО3, последним в безвозмездное предоставлен земельный участок из состава земель лесного фонда, находящийся в федеральной собственности, площадью 2, 9992 га, местоположение: <адрес>; кадастровый №.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 17 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, использование лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется на основании проекта освоения лесов.

С учетом требований проекта освоения лесов и порядок его разработки, утвержденного Приказом Федерального агентства Лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Управления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №П, утверждено отрицательное заключение экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 2,9992 га, переданного в безвозмездное пользование ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Экспертной комиссией сделаны следующие замечания:

1. В общих сведениях о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины указан объем при рубке спелых и перестойных насаждений, которые отсутствуют на участке. Данное замечание (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №) снято административным ответчиком

2. В таблице 8 «Ведомость» лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины» запланирована сплошная рубка, что не ответствует п. 19 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, согласно которому в лесах, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случая, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций.

3. В пункте 1.1.3 Проекта не представлено пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов, сто не соответствует п. 12 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов, должны быть представлены тематической картой.

Указанные замечания основаны на нормах действующего законодательства, административными истцами устранены не были.

Учитывая несоответствие сведений, содержащихся в проекте освоения лесов, действующему законодательству Российской Федерации, усматривается необходимость доработки данного проекта. Приказ Управления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, об утверждении отрицательного заключения экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 2,9992 га, переданного в безвозмездное пользование ФИО1, ФИО2, ФИО3, является законным и обоснованным, т.к. целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. Представленный административными истцами проект освоения лесов противоречит лесному законодательству, требует доработки, заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов является обоснованным и мотивированным.

Позиция административных истцов о том, что неутверждение экспертизы проекта освоения лесов создает им препятствие в осуществлении права владения и пользования переданным в аренду участком лесного фонда не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения суда, поскольку статьями 88 и 89 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что освоение лесного участка может осуществляться только на основании проекта освоения лесов, в отношении которого проведена государственная экспертиза и получено положительное заключение. Использование лесного участка без утвержденного положительного заключения проекта освоения лесов противоречит требованиям действующего законодательства. Поскольку проект освоения лесов имеет статус разрешительного документа, в отсутствие которого любые работы не допускаются, то ссылка экспертной комиссии о необходимости доработки сделана на законных основаниях. Кроме того, отрицательное заключение экспертной комиссии само по себе не препятствует повторному проведению экспертизы при устранении арендатором лесного участка указанных в нем недостатков.

Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, заключение экспертной комиссией по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка площадью 2,9992 га, переданного в безвозмездное пользование ФИО1, ФИО2, ФИО3 является законным и обоснованным, в связи, с чем требования административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о признании незаконным заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов и приказ об утверждении заключения, возложении обязанности провести повторную экспертизу, взыскании судебных расходов, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 – 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о признании незаконным заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов и приказ об утверждении заключения, возложении обязанности провести повторную экспертизу, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шкатов