Постановление № 5-130/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 5-130/2018

Дело № 5-130/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Октябрьский 15 июня 2018 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н., рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской обрасти в <...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», юридический адрес: <...>, ИНН ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ...,

установил:

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Устьянского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, 19 апреля 2018 года в период с 10:00 до 13:00 допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог регионального значения общего пользования «Вельск -Шангалы», «Шангалы - Квазеньга - Кизема», выразившееся в следующем:

на участках 68 км + 600 м - 69 км + 600 м; 70 км + 00 м - 70 км + 200 м; 72 км + 800м - 74 км + 600 м автодороги «Вельск - Шангалы» имеются повреждения асфальтобетонного дорожного покрытия в виде выбоин длиной до 0,6 м, шириной до 0,7 м, глубиной до 6 см,

на участках 0 км + 600 м - 01 км + 00 м; 01 км + 500 м - 02 км + 00 м; 02 км + 400 м - 10 км + 00 м; 27 км + 00 м - 42 км + 500 м; 49 км + 700м - 51 км + 800 м; 58 км + 100 м - 60 км + 100 м; 64 км + 800м - 65 км + 300 м; 71 км + 00 м- 71 км + 500 м автодороги «Шангалы - Квазеньга - Кизема» имеются повреждения асфальтобетонного дорожного покрытия в виде выбоин длиной до 1,4 м, шириной до 1,7 м, глубиной до 10 см, в том числе на участках автодороги «Шангалы - Квазеньга - Кизема»: 0 км + 716 м -выбоина длиной 1,1 м, шириной 0,9 м, глубиной 8 см; 33 км + 500 м -выбоина длиной 1,7 м, шириной 0,9 м, глубиной 7 см; 65 км + 100 м -выбоина длиной 1,8 м, шириной 2,1 м, глубиной 30 см,

также на участках автодороги «Вельск – Шангалы» в п. Октябрьский 69 км + 830м (ул. Заводская, д. 3 «А»), 70 км + 70 м (ул. Магистральная, д. 18), 70 км + 200 м (ул. Магистральная, д. 14), 70 км + 730 м (ул. Магистральная д. 2), на нерегулируемых пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»,

что не соответствует требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, является нарушением требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ.

Законный представитель ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО1 надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Защитник ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО2 предоставила письменные возражения, просит прекратить производство по делу, с протоколом об административном правонарушении не согласна, полагает, что юридическое лицо не является субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку учреждение по роду деятельности выполняет организационные функции и приняло все зависящие от него меры для надлежащего содержания дороги. По её мнению надлежащим субъектом является подрядная организация, а именно, АО «Плесецкое дорожное управление», с которым 21 ноября 2016 года заключен государственный контракт. Также в возражениях просит признать правонарушение малозначительным, либо снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 руб. до 300000 руб.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как установлено частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 действовавшего на момент выявления административного правонарушения ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, утратившего силу с 1 июня 2018 г. с введением национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2). Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (п.4.2.1). Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии) (п.4.2.2). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (п. 4.2.3).

Горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 согласно ПДД обозначает пешеходный переход.

Из материалов дела следует, что 19 апреля 2018 года в период с 10:00 до 13:00 ст. инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО3 в ходе надзора за безопасностью дорожного движения в соответствии с требованиями приказа МВД РФ от 30 марта 2015 г. № 380 выявлены недостатки текущего эксплуатационного состояния автомобильных дорог «Вельск-Шангалы», «Шангалы –Квазеньга -Кизема», проходящих по населенным пунктам Устьянского района Архангельской области:

на участках 68 км + 600 м - 69 км + 600 м; 70 км + 00 м - 70 км + 200 м; 72 км + 800м - 74 км + 600 м автодороги «Вельск - Шангалы» имеются повреждения асфальтобетонного дорожного покрытия в виде выбоин длиной до 0,6 м, шириной до 0,7 м, глубиной до 6 см,

на участках 0 км + 600 м - 01 км + 00 м; 01 км + 500 м - 02 км + 00 м; 02 км + 400 м - 10 км + 00 м; 27 км + 00 м - 42 км + 500 м; 49 км + 700м - 51 км + 800 м; 58 км + 100м - 60 км + 100 м; 64 км + 800м - 65 км + 300 м; 71 км + 00 м- 71 км + 500 м автодороги «Шангалы - Квазеньга - Кизема» имеются повреждения асфальтобетонного дорожного покрытия в виде выбоин длиной до 1,4 м, шириной до 1,7 м, глубиной до 10 см,

в том числе на участках: 0 км + 716 м -выбоина длиной 1, 1 м, шириной 0, 9 м, глубиной 8 см; 33 км + 500 м -выбоина длиной 1,7 м, шириной 0,9 м, глубиной 7 см; 65 км + 100 м -выбоина длиной 1,8 м, шириной 2,1 м, глубиной 30 см,

на участках автодороги «Вельск – Шангалы» в п. Октябрьский: 69 км + 830 м (на ул. Заводская, д. 3 «А»), 70 км + 70 м (ул. Магистральная, д. 18), 70 км + 200 м (ул. Магистральная, д. 14), 70 км + 730 м (ул. Магистральная д. 2), на нерегулируемых пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»,

о чём составлен акт выявленных недостатков с приложением фототаблицы.

Тем самым ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не выполнило обязанность по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями ГОСТа.

Достоверность зафиксированных в акте нарушений сомнений не вызывает и не оспаривается. Акт подписан должностным лицом, при этом в акте указаны сведения об измерительных приборах, таких как рулетка измерительная, с указанием даты поверки.

Указанные обстоятельства и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; актом с фототаблицей; уставом Учреждения; сведениями от 28 апреля 2018 года, представленными учреждением по запросу оГИБДД; иными материалами.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами, открытыми в органах Федерального казначейства. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества – Архангельская область. От своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

На основании пункта 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (п. 2.3 Устава).

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 13 июня 2017 года N 237-пп "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор", автомобильные дороги, проходящие по территории Устьянского района "Шангалы –Квазеньга -Кизема" с идентификационным номером ... протяженностью 168,405 км и «Вельск –Шангалы» с идентификационным номером ... протяженностью 24,482 км отнесены к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Учреждению на основании распоряжения департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31 января 2008 N 46-р на праве оперативного управления переданы автомобильные дороги регионального значения Архангельской области «Вельск-Шангалы» и «Шангалы-Квазеньга-Кизема».

Исходя из положений пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В связи с изложенным, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является субъектом административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств.

При этом довод защитника о том, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не является субъектом административного правонарушения и не может быть привлечено к административной ответственности ввиду того, что работы по содержанию дорог производит АО «Плесецкое дорожное управление», с которым заключен государственный контракт, не является состоятельным, так как ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является учреждением, на которое возложена организация деятельности по содержанию дорог.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него мер для выполнения приведенных требований ГОСТ, в дело не представлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Таким образом, считаю, что действия ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги.

Доводы о малозначительности совершенного ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения также являются несостоятельными.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, совершенное ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, связано с защитой жизни и здоровья граждан и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам, соответственно.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для освобождения ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность ГКУ Архангельская область «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обстоятельств, не усматриваю.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ Архангельская область «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, считаю возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с 200 000 рублей до 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 29.10., 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор » признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Оплату штрафа следует произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по реквизитам:

получатель – УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области)

расчетный счет 40101810500000010003

лицевой счет 04241288610

банк получателя – Отделение Архангельск, г. Архангельск,

БИК 041117001 ИНН <***> КПП 290101001 ОКТМО 11654151

УИН 18810429180920001299

КБК 188 1 16 30030 01 6000 140 (прочие денежные взыскания (штрафы) за правонарушения в области дорожного движения).

Разъяснить, что согласно части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шерягина С.Н.