Постановление № 5-84/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 5-84/2018

Дело № 5-84/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 28 сентября 2018 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

юридический адрес: 652427, <...>, ИНН <***>, р/с <***>, Кемеровское отделение №8615 г.Кемерово, БИК 043207612, КПП 425001001, к/с 30101810200000000612, дата регистрации юридического лица 03.08.2009,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» совершило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленное 25.09.2018 в 23 часа 00 минут, - административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в следующем.

25.09.2018 в 23.00 часа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в <...>, на шахта «Березовская» осуществляло производство работ по проведению выработки вентиляционного штрека №49 (от 4 уклона) пл.XXVII с нарушением требований ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 171, 173, 178, 194, 407, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», п. 206, 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положения об аэрогазовом контроле (АГК) в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678.

Так, 1. Аппаратура газовой защиты в подготовительной выработке Вентиляционный штрек №49 (от уклона №4) находится в не исправном состоянии, а именно при проверки забойного датчика ДМС-03 (настроенный на 1,5%) газовой смесью 2,24% в подготовительной выработке Вентиляционный штрек №49 (от уклона №4) была выявлена не откалиброванность системы аэрогазового контроля (далее АГК), т.к. информационное табло на измерительном элементе выдало показания в 1,8%, предупредительная сигнализация не работает. При этом на момент проверки не выполнена расстановка датчиков системы АГК в соответствии с проектом, несмотря на то, что приёмка в эксплуатации забоя первым этапом была осуществлена 19 сентября 2018г.

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах".

2.Проходческий комбайн КСП-35 в подготовительной выработке Вентиляционный штрек №49 (от уклона №4) эксплуатируется с нерабочим взрывозащитным орошением, с изменённой конструкцией внешнего орошения, при этом забой работает по фрикционноопасным породам, что может привести к воспламенению метановоздушной смеси и травмированию работников.

Нерабочие средства пылеподавления могут привести к отложению в выработке во время ведения горных работ угольной пыли взрывоопасной концентрации, что влечет за собой возможный взрыв и угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах".

3.Монтаж системы АГК выполнен с отступление от требований нормативных документов: на момент осмотра не выполнено закрытие вводных отделений взрывозащитными заглушками блоков питания, установленных в районе трансформаторных подстанций РПП, питающих вентиляционный штрек №49 (от грузового уклона №4), монтаж линий питания к связи системы АГК выполнены на скрутки, соединительные коробки не пломбируются, монтаж кабеля в водные устройства измерительных элементов выполнен без пыле-, влаго взрывозащитных колец, местами кабель подмотан изолентой для увеличения толщины.

Отсутствие взрывозащитных заглушек может привести к взрыву газа или угольной пыли, соединение в виде «скрутки» приведёт к постепенному ослаблению соединения за счет статочной упругости деформации материала провода. В результате увеличится переходное сопротивление в скрутке, которая приведёт к нестабильному контакту при попадании пыли и влаги из атмосферы горной выработке. Работоспособность системы АГК и АГЗ будут нарушены. Это может привести к не отключению электроэнергии с потребителей во время аварийной ситуации, которое приведёт к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 206, 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Положение об АГК».

4.Не выполняются противопылевые мероприятия согласно паспорту на проведение выработки вентиляционного штрека №49, в части установки водяной завесы (отсутствует) на вентиляционном штреке №49 (от уклона №4).

Нерабочие средства пылеподавления могут привести к отложению в выработке во время ведения горных работ угольной пыли взрывоопасной концентрации, что влечет за собой возможный взрыв и угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности в угольных шахтах".

5.Нарушаются мероприятия по разгазированию горной выработки, предусмотренные технической документацией (паспортом на проведение выработки вентиляционного штрека №49), на воздухоподающем ставе отсутствует УРВ.

В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет принять эффективные меры по его ликвидации, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены пункты 178, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности в угольных шахтах".

6.Управление скребковыми конвейерами 2 СР-70 осуществляется с двух постовых кнопочных постов (КУВ-92) без предупредительной сигнализации, и устройств остановки конвейера с любой точки.

Это может привести к травмированию работников во время работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности в угольных шахтах".

С учетом выявленных нарушений промышленной безопасности, в обеспечение производства по делу об административном правонарушении составлен протокол № 07-71 от 25.09.2018 о временном запрете на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» производства работ по проведению выработки вентиляционного штрека №49 (от 4 уклона) пл. XXVII с 23 часов 00 минут 25.09.2018 до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении № 07-71 от 25.09.2018 по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП за нарушения требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Копии указанных протоколов законный представитель юридического лица – директор структурного подразделения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс»шахта «Березовская» ФИО1 получил 25.09.2018, о чем свидетельствуют его подписи.

Представитель Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий по доверенности №41 от 31.12.2017, в судебном заседании подтвердил выявленные нарушения и их явную опасность для жизни и здоровья трудящихся, считал возможным устранение данных нарушений в течение 30 суток.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО3, действующий по доверенности № УК/ 16Д от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, признал, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения не оспаривает.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснениями представителя юридического лица в судебном заседании, протоколом № от 25.09.2018 об административном правонарушении, протоколом № от 25.09.2018 о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» производства работ по проведению выработки вентиляционного штрека № (от 4 уклона) пл.XXVII, актом проверки № от 25.09.2018, предписанием № от 25.09.2018 на устранение нарушений требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 08.08.2017) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" установлено следующее:

Пункт 194 предусматривает, что в действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК.

Согласно пункту 171 проектная документация на строительство новых и реконструкцию действующих шахт (горизонтов), вскрытие и подготовку блоков, панелей, выемочных полей включает раздел, содержащий выбор комплекса мероприятий и обоснование способов обеспыливания рудничного воздуха. Проекты шахт, разрабатывающих пласты, опасные по взрывам пыли, включают раздел по пылевзрывозащите.

В документации по ведению горных работ указывают способы и меры по обеспыливанию рудничного воздуха и пылевзрывозащите.

Пункт173 устанавливает, что технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

На основании пункта 178 запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

В соответствии с пунктом 407 запрещается:

обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;

проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);

проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;

ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями в шахтах, опасных по газу или пыли;

эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;

держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;

открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%);

изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем;

снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы персоналу, не уполномоченному на эти действия;

включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.

Пункт 475 устанавливает, что применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках шахты должно быть определено проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ разрабатывают в соответствии с планом развития горных работ на срок не более трех лет.

В соответствии с п.206-207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Положения об аэрогазовом контроле (АГК) в угольных шахтах, утвержденного приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 (ред. от 08.08.2017) "Об утверждении Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах" соединение линий связи и питания системы АГК осуществляется в распределительных коробках способом, предусмотренным их конструкцией. Для линий питания и связи системы АГК используются отдельные кабели и пломбируемые распределительные коробки. Запрещается использование ненадежных соединений ("счалок", "скруток") в линиях питания и связи системы АГК.

Неиспользуемые отверстия в электрооборудовании закрываются заглушками, соответствующими виду взрывозащиты электрооборудования.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.171, 173, 178, 194, 407, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», п. 206, 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678, имеют место, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся в шахте людей.

Следовательно, в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» обязано обеспечивать соблюдение ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.171, 173, 178, 194, 407, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», п. 206, 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678.

При проведении проверки АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» нарушений законодательства Березовским территориальным отделом Сибирского управления Ростехнадзора судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.

Суд считает, что в качестве административного наказания АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок 90 суток, заключающееся во временном запрете производства работ по проведению выработки вентиляционного штрека №49 (от 4 уклона) пл.XXVII, так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, так как менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, поскольку имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Суд при определении срока приостановления деятельности учитывает характер нарушений и объем работы, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления производства работ по проведению выработки вентиляционного штрека №49 (от 4 уклона) пл.XXVII, выявленных на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: 652427, <...>, сроком на 30 (тридцать) суток, исчисляя срок с 11 часов 20 минут 28 сентября 2018 года.

Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 23 часов 00 минут 25 сентября 2018 года до 11 часов 20 минут 28 сентября 2018 года.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Н.А. Гонтарева

9