Постановление № 5-186/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 5-186/2019

91RS0№-82

Дело № 5-186/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2019 года <адрес>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, которое поступило из Государственного комитета по охране культурного наследия РК о привлечении к административной ответственности

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> АССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: РК, <адрес>

по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

с участием:

- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2

- представителя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым – ФИО4

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в период с декабря 2018 года по апрель 2019 года, произвел строительные работы (надстройка второго этажа) на здании по <адрес> в <адрес>, в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения - турецкая баня по <адрес>Б в <адрес>, отнесенной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что валяется несоблюдением особого режима земель, установленного ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО2 пояснила, что действительно в период с декабря 2018 г. по апрель 2019 г. ФИО2, как собственником земельного участка и домовладения, расположенного по адресу <адрес>, производились строительные работы по разработанному проекту и был достроен второй этаж жилого дома. Проектная документация с Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым не согласовывалась. Действительно, в декабре 2018 г. в день разгрузки строительных материалов на территории домовладения, специалист ГБУ РК «Крымнаследие» ФИО3 проводила осмотр территории объекта культурного наследия Турецкие бани, который расположен на смежном участке и проинформировала о вхождении территории их домовладения в охранную зону объекта культурного наследия федерального значения - турецкая баня, XVI в., исторический ареал Евпатории и необходимости предоставить все имеющиеся у них документы в Госкомитет по охране культурного наследия в <адрес> с целью согласования возможности проведения строительных работ. Этого не было сделано, т.к. возникли семейные обстоятельства, и собственник домовладения ФИО2 отсутствовал значительное время, осуществляя уход за больной матерью. Вместе с тем, информация была учтена, и возведенный второй этаж выполнен в архитектурном стиле, подчеркивающем историческую значимость территории, сохраняет ее колорит и не портит вид объекта культурного наследия. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО4 поддержала обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, также пояснила, что проектная документация на проведенное строительство не представлена, вместе с тем, после проведенных строительных работ нарушен водоток природных осадков, происходит подтопление подвального помещении я объекта культурного наследия, т.к. вода, образующаяся вследствие природных осадков, с домовладения ФИО2 стекает под объект культурного наследия, а не отводится в сторону. Проведенное строительство нарушает положения ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и причиняет вред объекту культурного наследия.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2 не явился в судебное заседание, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявления об отложении рассмотрения, а также какие-либо ходатайства от него не поступали.

Суд считает возможным провести рассмотрение в отсутствие ФИО2, который реализует свои права добровольно и на свое усмотрение.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу положений части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой права, связана с действиями, направленными на нарушение законодательства в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объект Турецкая баня, расположенный в <адрес>Б, отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д. 79).

Решением исполнительного комитета <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы охранной зоны указанного объекта культурного наследия, расположенной в границах кварталов, ограниченных пер. Банным, пер. Красноармейским, <адрес>, пер. Училищным л.д. 10-12).

Кроме того, земельный участок по <адрес> находится в границах комплексной охранной зоны 1 (Средневековый <адрес> XV-XVIII вв.) исторического ареала Евпатории, определённого научно-проектной документацией, утверждённой Приказом Министерства культуры и туризма Украины от ДД.ММ.ГГГГ № (схема на л.д.13, приказ Министерства культуры Украины от ДД.ММ.ГГГГ № на л.д. 14-15, копия корректировки историко-архитектурного опорного плана <адрес> в части определения границ и режимов зон охраны памятников и исторических ареалов на л.д. 16-19).

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» границы* и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно статье 45 Закона Республики Крым от 4ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об объектах культурного наследия в <адрес>» предусмотренные законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия согласования и разрешения в отношении расположенных в <адрес> памятников, занесенных в соответствии с законодательством Украинской ССР и Украины в списки (перечни) памятников истории и культуры (культурного наследия), Государственный реестр недвижимых памятников Украины по категории местного значения, их зон охраны, исторических ареалов населенных мест, установленных в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, выдаются органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

Земельный участок по <адрес> в <адрес>, площадью 0,0488 га, принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании государственного акта на право частной собственности на земельный участок серии ЯД №, выданного Евпаторийским городским советом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО2 купил две пятых доли жилого дома по <адрес> в <адрес> жилой площадью ПО кв. м на земельном участке площадью 485,0 кв. м. Договором купли-продажи части домовладения (АВЕ№ от 25,01.2000) гр. ФИО2 купил одну пятую долю домовладения (лит. А, Б, Б1) жилой площадью 110 кв. м, летней кухни лит. Д, уборных лит. Г, У, сооружений лит Б. помещений №№,2,3,3а жилой площадью 17,0 кв. м. Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ объекты недвижимости (кадастровые номера 90:18:010134:4083, 90:18:010134:4227, 90:18:010134:4194, 90:18:010134:4302, 90:18:010134:4337, 90:18:010134:4093, 90:18:010134:4338, 90:18:010134:4082, 90:18:010134:4084 находятся в собственности гр. ФИО2( л.д. 31-35, 36-64)

Согласно докладной специалиста ГБУ РК «Крымнаследие» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ею ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории исторического ареала <адрес> зафиксированы подготовительные мероприятия для проведения строительных работ на участке по <адрес>, расположенном в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения - турецкая баня, XVI век (<адрес>-Б, литеры "А", "Ai","A2"). На момент осмотра велась разгрузка строительных материалов. Во дворе дома находилась жена собственника здания - ФИО2 ФИО1. С её слов у собственника есть все разрешительные документы на данное строительство. После завершения осмотра жена собственника была проинформирована о вхождении территории их домовладения в охранную зону объекта культурного наследия федерального значения - турецкая баня, XVI в., исторический ареал Евпатории и необходимости предоставить все имеющиеся у них документы в Госкомитет по охране культурного наследия в <адрес> с целью согласования возможности проведения строительных работ (л.д. 20-21 с приложенным фотоснимков проведения разгрузки строительных материалов)

Указанные документы в Госкомитет представлены не были, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке начались и проводятся строительные работы.

Пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что границы зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 972 (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

ФИО2 в период с декабря 2018 года по апрель 2019 года, произвел строительные работы (надстройка второго этажа) на здании по <адрес> в <адрес>, в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения - турецкая баня по <адрес>Б в <адрес>, отнесенной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что валяется несоблюдением особого режима земель, установленного ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Проведение работ зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ с приложено таблицей фотоизображений на л.д. 23-28.

Документы подтверждающие осуществление строительных работ ФИО2 по проекту на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия, - в Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым и суду не представлено.

Установленные судом факты, кроме приведенных доказательств, также подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы дела и доводы заявителя не содержат сведении о наличии существенных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, который содержит необходимые и значимые для рассмотрения дела сведения и является допустимым доказательством. При составлении протокола об административном правонарушении права ФИО2 не нарушены, о времени и месте его составления ФИО2 извещен надлежаще, копия протокола направлена ФИО2

Изучив все представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что они получены с соблюдением требований административно-процессуального закона и являются допустимыми.

Проанализировав изученные доказательства в совокупности, установив обстоятельства дела, суд считает, что ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия охватываются положениями указанной нормы и содержат все элементы правонарушения и образуют его состав, а именно нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Обстоятельства, исключающие виновность в данном случае отсутствуют.

При назначении вида и размера наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, в период осуществления правонарушения осуществлял уход за престарелой матерью, нуждавшейся в заботе и помощи по состоянию здоровья, что суд также относит к смягчающим наказание обстоятельствам. Отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в минимальном размере будет соразмерным характеру правонарушения, личности виновного.

Такое наказание также будет соответственным характеру совершенного правонарушения и наиболее эффективно достигнет цели предупреждения совершения новых правонарушений как самой правонарушительницей, так и другими лицами.

Оснований для освобождения ФИО2 от наказания – не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

Назначить ему наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет 40№ УФК по <адрес> (Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым лицевой счет №) в Отделении <адрес>, ИНН <***>, КБК 81№, КПП910201001, БИК 043510001, ОКТМО 35701000.

Неуплата административного штрафа является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в Евпаторийский городской суд, <адрес>.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в порядке, предусмотренном ст. 30.3 Кодекса РФ об АП.

Судья И.А. Захарова