Постановление № 5-114/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-114/2020

Дело № 5-114/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2020 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Мильшин С.А., (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Размах ГП», ***

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

по информации поступившей *** из отдела государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии ***, на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в *** обнаружены навалы строительного мусора.

В соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», *** с целью проверки информации проведен рейдовый осмотр указанного земельного участка.

По результатам осмотра территории, на земельном участке с кадастровым номером *** обнаружены строительные отходы, что подтверждается актом рейдового осмотра от *** №***

В ходе проведения производства по делу об административном правонарушении установлено, что юридическим лицом ООО «Размах ГП» заключен муниципальный контракт от *** №*** на выполнение работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - рекультивации пометохранилища бывшего ОАО «***» находящегося на земельном участке с кадастровым номером ***.

В рамках исполнения условий муниципального контракта юридическим лицом ООО «Размах ГП» с целью обустройства строительной площадки, осуществлен сброс на почву строительных отходов от сноса и разборки зданий (сооружений): *** образовавшиеся при исполнении ООО «Размах ГП» условий договора подряда от *** №*** на снос (демонтаж) зданий и сооружений на территории АО «***».

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов России от 22.05.2017 N 242, древесные отходы от сноса и разборки зданий, лом бетонных, железобетонных изделий при демонтаже строительных конструкций отнесены к опасным отходам 4 класса опасности, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий отнесен к опасным отходам и имеют 5 класс опасности.

*** по данному факту в отношении ООО «Размах ГП» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №***, предусмотренном частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении ООО «Размах ГП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.8.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Размах ГП» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска ***.

В судебное заседание защитник ООО «Размах ГП» Масько А.В. не явился, представил письменные возражения, в которых возражал против привлечения общества к административной ответственности за инкриминируемое правонарушение.

Представитель административного органа Министерства природных ресурсов и экологии *** области ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, доводы, изложенные в нем, поддержал, указав, что обстоятельства административного правонарушения полностью подтверждаются материалами административного дела. Наличие в действиях ООО «Размах ГП» состава инкриминируемого правонарушения подтверждено собранными по делу доказательствами.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного расследования, прихожу к следующему.

В соответствии счастью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).

В силу статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Согласно пп. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Из материалов дела следует, что при проведении административного расследования по факту обнаружения навалов строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в ***, выявлены нарушения экологических и санитарно - эпидемиологических требований.

В ходе проведения производства по делу об административном правонарушении установлено, что юридическим лицом ООО «Размах ГП» заключен муниципальный контракт от *** №*** на выполнение работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - рекультивации пометохранилища бывшего ОАО «***» находящегося на земельном участке с кадастровым номером ***.

В рамках исполнения условий муниципального контракта юридическим лицом ООО «Размах ГП» с целью обустройства строительной площадки, осуществлен сброс на почву строительных отходов от сноса и разборки зданий (сооружений): *** образовавшиеся при исполнении ООО «Размах ГП» условий договора подряда от *** №*** на снос (демонтаж) зданий и сооружений на территории АО «***».

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 8.2 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств:

служебной запиской о проверке площадки проведения работ по рекультивации пометохранилища бывшего ОАО «***» и фототаблицей к ней от ***;

распоряжение №*** от *** о проведении природоохранного рейда и рейдовым заданием к нему;

актом №*** рейдового осмотра от *** и фототаблицей к нему;

договором подряда №*** на выполнение строительно-монтажных работ от ***, заключенным между АО «***» и ООО «Размах ГП»;

муниципальным контрактом №*** от *** на выполнение работ по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - рекультивации пометохранилища бывшего ОАО «***», заключенным между МКУ «***» и ООО «Размах ГП»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Размах ГП» по состоянию на ***;

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***, составленным по части 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Размах ГП», в котором описаны обстоятельства совершения данного административного правонарушения, а также иными документами, представленными в административном деле.

Изучив материалы дела, считаю вину юридического лица ООО «Размах ГП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

Действия ООО «Размах ГП» суд квалифицирует по части 1 ст. 8.2 КоАП как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса

Статьей 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В статье 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (часть 1).

Таким образом, законодателем предусмотрено мероприятие контроля (надзора), не являющееся проверкой, - это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

В рассматриваемом случае обследование земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в *** осуществлялось на основании распоряжения заместителя министра природных ресурсов и экологии *** области, являлось плановым (рейдовым), по результатам которого были составлены акт рейдового смотра обследования №***, содержащий в себе информацию о выявленных нарушениях в области охраны окружающей среды, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Размах ГП», и что соответствует положениям ст. 28.1 КоАП РФ.

Приведенное правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что порядок организации и проведения планового (рейдового) осмотра земельного участка, а также порядок фиксации результатов осмотра административным органом соблюден, в связи с чем имеющиеся в деле доказательства совершения ООО «Размах ГП» вмененного административного правонарушения вопреки доводам защитника получены с соблюдением требований закона.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «Размах ГП», судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, также не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 1 статьи 8.2 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание юридического лица, считаю возможным назначить ООО «Размах ГП» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой статьи в минимальном размере, так как данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Размах ГП» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

***

В соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Первомайского районного суда города Мурманска по адресу: ***

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, влечет за собой привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска С.А. Мильшин