Постановление № 5-1601/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-1601/2020

Дело № 5-1601/2020

УИД 51RS0002-01-2020-005139-49

Мотивированное
постановление составлено 16.11.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 12 ноября 2020 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>), рассмотрев административное дело в отношении:

ФИО3, ***, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшейся, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

*** примерно в *** МСК (Московское время) на таможенный пост *** Мурманской таможни (адрес***) по направлению на въезд на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Таможенный союз, Союз) из ***, для прохождения таможенного контроля, пешим ходом, прибыла гражданка *** ФИО3

В ходе совершения таможенных операций и прохождении таможенного контроля ФИО3 проследовала по «зеленому» коридору, пассажирскую таможенную декларацию не подавала, о товарах, подлежащих таможенному декларированию, должностным лицам таможенного поста, не заявляла.

При проведении осмотра сопровождаемого багажа ФИО3 с применением досмотровой рентгенотелевизионной установки *** было установлено, что в *** находятся товары, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС могут быть установлены запреты и ограничения.

Данная категория товаров подпадает под контроль Россельхознадзора, осуществляющего свои полномочия в пункте пропуска.

*** государственным инспектором Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию ФИО4 ФИО3, был составлен Акт ветеринарно–санитарного досмотра №***, согласно которому, был проведен досмотр (осмотр) товара – ***

Разрешительных документов (разрешения и ветеринарные сопроводительные документы Россельхознадзора), дающих право на ввоз выявленных товаров ФИО3 представлено не было.

Из объяснения ФИО5 от ***, полученного в рамках таможенного контроля, следует, что она ввозит продукцию животного происхождения в заводской упаковке, но неготовой к употреблению (***), правила ввоза продукции животного происхождения не знала, поэтому товары не задекларировала, разрешительных документов на ввоз данной продукции не имеет, продукцию покупала для себя.

Таким образом, по результатам ветеринарно-санитарного контроля (надзора) и таможенного контроля, товары, ввозимые, на таможенную территорию ЕАЭС ФИО3 в заводской упаковке и маркировкой производителя продукции, без соответствующих разрешительных документов и таможенного декларирования были идентифицированы таможенным органом как сырая /неготовая/ продукция животного происхождения – ***, а именно:

***

***

(код ТН ВЭД ***), в отношении которой установлены ограничения в виде ветеринарно-санитарных мер и подлежащая таможенному декларированию по установленной форме.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, согласно которым полагала необходимым прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

В связи с вышеизложенным, судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от *** (л.д. 1-9);

- Актом таможенного досмотра товаров от *** №***, из которого следует, что к осмотру был предъявлен багаж ***. Актом было установлено, что ФИО3 ввозит на таможенную территорию ЕАЭС, без декларирования следующий товар: *** (л.д. 12-14);

- Актом ветеринарно-санитарного досмотра от *** №***, согласно которому, был проведен досмотр (осмотр) товара – продукции животного происхождения – *** (л.д. 10);

- Актом «О нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору» от *** №***, в котором указано, что товары (продукция животного происхождения): *** запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации. Основание: отсутствие разрешения Россельхознадзора на ввоз и ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность ввозимой сырой продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении (л.д. 11);

- Объяснением ФИО3 от ***, из которого следует, что *** она ввозила продукцию животного происхождения в заводской упаковке, но неготовой к употреблению (***), правила ввоза продукции животного происхождения не знала, поэтому товары не задекларировала, разрешительных документов на ввоз данной продукции не имеет, продукцию покупала для себя (л.д. 24-25);

- Протоколом изъятия вещей и документов по делу об АП №*** от ***, согласно которому, товар – рыбопродукция - *** являющийся предметом административного правонарушения, был изъят у ФИО3 и помещён в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста *** Мурманской таможни (л.д.17-20);

- Служебной запиской отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Мурманской таможни от *** №***, из которой следует, что по состоянию на *** товары, ввозимые ФИО3 классифицируются в товарной подсубпозиции *** ТН ВЭД ЕАЭС. Правом Евразийского экономического союза установлены ограничения на перемещение через таможенную границу ЕАЭС указанного товара, в виде ветеринарно-санитарных мер. (л.д. 93);

- Служебной запиской отдела контроля таможенной стоимости и таможенных платежей Мурманской таможни от *** №***, таможенная стоимость товаров явившихся предметом административного правонарушения по делу об АП №*** по состоянию на *** составляет 1089,05 рублей (л.д. 95);

- Протоколом опроса свидетеля от ***, в котором главный государственный таможенный инспектор таможенного поста *** Мурманской таможни ФИО1 подтвердил факт недекларирования *** ФИО3 товаров – продукции животного происхождения (***), кроме того пояснил, что на таможенном посту *** организована информационная зона, предназначенная для того, чтобы физические лица могли ознакомиться с информацией о товарах подлежащих обязательному таможенному декларированию в письменной форме и сделать осознанный выбор формы декларирования товаров и соответствующего коридора (л.д. 98-101);

- Протоколом осмотра с фототаблицей от *** (л.д. 56-71);

- Определением о привлечении переводчика от *** с переведёнными документами маркировки и характеристик товара, согласно которым предметы АП – являются не готовой к употреблению продукцией животного происхождения, с указанием способа приготовления (л.д. 87-89);

- Протоколом опроса свидетеля от ***, в котором государственный инспектор отдела погранветконтроля на государственной границе РФ и транспорте *** ФИО2, проводившая ветеринарно-санитарный контроль товаров, перемещаемых ФИО3 ***, подтвердила факт ввоза ФИО3 *** на таможенную территорию ЕАЭС сырой продукции животного происхождения (***) без Разрешения Россельхознадзора на ввоз и ветеринарно-сопроводительных документов, подтверждающих безопасность ввозимой на таможеннуютерриторию Евразийского экономического союза сырой продукции животного в ветеринарно-санитарном отношении. По результатам ветеринарно-санитарного контроля ею принято решение: продукция животного происхождения (***), ввозимая ФИО3 запрещена к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза (л.д. 104-108);

- Протоколом об административном правонарушении №*** от *** (л.д. 146-150);

Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении судья находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 2 ТК ЕАЭС определены понятия для целей ТК ЕАЭС:

пункт 3: «ввоз товаров на таможенную территорию Союза» – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами;

пункт 7: «декларант» – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

пункт 10: «запреты и ограничения» – применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств–членов;

пункт 16: «лицо» – физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом;

пункт 27: «перемещение товаров через таможенную границу Союза» – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза;

пункт 32: «таможенная декларация» – таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров;

пункт 35: «таможенное декларирование» – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров;

пункт 37: «таможенные операции» – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

пункт 41: «таможенный контроль» – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании;

пункт 45: «товар» – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

пункт 46: «товары для личного пользования» – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с ТК ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Как следует из пункта 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 58 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014) ветеринарно-санитарные меры применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного пользования), включенных в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). К товарам и объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), применяются единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, утверждаемые Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» было утверждено «Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее – Положение) и «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» (далее – Единый перечень товаров).

Пунктом 6.3 Положения установлено, что каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Союза при наличии разрешения на ввоз, выданного государством–членом, на территорию которого ввозится подконтрольный товар, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны–экспортера подконтрольного товара.

В соответствии с пунктом 10.1 Положения в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) включены товары «филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженые» (код ТН ВЭД 0304).

Таким образом, международными договорами в рамках Союза (Договором от 29.05.2014, решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 года № 317), которые в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации установлено ограничение на ввоз в Российскую Федерацию товаров, перемещаемых ФИО3, в виде ветеринарно-санитарных мер.

Согласно статье 257 ТК ЕАЭС, в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза может применяться система двойного коридора. «Зеленый» коридор является специально обозначенным в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза местом, предназначенным для перемещения через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию. Пересечение физическим лицом линии входа (въезда) в «зеленый» коридор является заявлением физического лица об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 258 ТК ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом и несопровождаемом багаже либо доставляемых перевозчиком, после их ввоза на таможенную территорию Союза физическими лицами, которые в соответствии с ТК ЕАЭС могут выступать декларантами таких товаров для личного пользования, должны быть совершены таможенные операции, в том числе связанные с их таможенным декларированием для выпуска в свободное обращение.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, производится с использованием пассажирской таможенной декларации. Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, производится физическими лицами при их следовании через таможенную границу Союза с одновременным представлением таможенному органу этих товаров.

Согласно пункту 14 статьи 260 ТК ЕАЭС, декларантами товаров для личного пользования могут выступать достигшие 16–летнего возраста физические лица государств–членов или иностранные физические лица: 1) имеющие на момент пересечения таможенной границы Союза право владения, пользования и (или) распоряжения в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже.

Таким образом, ФИО3 осуществила ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования (продукции животного происхождения – ***), в отношении которых законодательством ЕАЭС применяются ограничения в виде ветеринарно-санитарных мер, не произвела декларирование по установленной письменной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Доводы ФИО3, о том, что ею ввозились товары, не подпадающие под ограничения в виде ветеринарно-санитарных мер, опровергаются приведенными выше обстоятельствами и материалами дела, судья расценивает их как избранный способ защиты. При этом, оценивая доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, что ввозимая ею продукция является готовой продукцией животного происхождения в заводской упаковке, весом до 5 кг, и не подлежит декларированию при ввозе на территорию ЕАЭС, учитываю, что при осуществлении таможенного контроля ФИО3 лично определила ввозимый товар как продукцию не готовую к употреблению (л.д. 24-25), кроме того, идентификация товара была произведена на основании акта №*** от *** «О нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору» (л.д. 11) и маркировке продукции (л.д. 79-83).

Суждения ФИО3 о повторности привлечения к административной ответственности, поскольку ранее ей назначено наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 КоАП РФ не основано на законе, поскольку противоправные действия имеют различный объект посягательства, ответственность наступает за совершении каждого из вмененных правонарушений.

Кроме того, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по ст. 16.2 и ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами юрисдикционного органа, судьями указанные дела рассматриваются в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ в отношении ФИО3 в адрес *** суда *** не поступало, критерий подведомственности рассмотрения дел одному судье не соблюден, в следствие чего, не усматриваю оснований для решения вопроса о возможности применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, и назначения наказания в рамках наиболее строгой санкции.

Действия правонарушителя судья квалифицирует по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, ФИО3 совершила недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО3, судьей признаются: совершение административного правонарушения впервые; признание вины, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО3, судьей не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ФИО3 ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекалась, правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ей наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном административным Кодексом, относятся на счет федерального бюджета.

Следовательно, издержки в сумме 360 рублей за выполнение перевода документации с *** языков на русский язык, что подтверждается копией счета на оплату №*** от *** (л.д. 90) – относятся на счет федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 3.5, 16.2 ч. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Предметы административного правонарушения общим весом ***. брутто:

***

***

изъятые по протоколу изъятия от *** и помещенные на ответственное хранение на складе временного хранения таможенного поста ***» Мурманской таможни (адрес***.), – конфисковать, обратить в собственность Российской Федерации.

Издержки по делу об административном правонарушении в сумме 360 (триста шестьдесят) рублей за выполнение перевода документации с норвежского и шведского языков на русский язык отнести на счет федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова