Решение № 12-6/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 12-6/2024

11RS0009-01-2024-000032-58

Дело № 12-6/2024


РЕШЕНИЕ

г. Емва Республики Коми

08 февраля 2024 года

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.К.,

при секретаре судебного заседания Лакатош Э.Л.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Станко О.П.,

должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, ФИО1,

помощника прокурора Княжпогостского района Куприяновой О.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО2 – главы администрации муниципального района «Княжпогостский», руководителя администрации, на постановление начальника Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми ФИО1 № 1-кня-эко от 26.12.2023 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

Постановлением начальника Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми ФИО1 № 1-кня-эко от 26.12.2023 должностное лицо – глава администрации муниципального района «Княжпогостский», руководитель администрации ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО2 на указанное выше постановление от 26.12.2023 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 26.12.2023, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех признаков состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние имеет основополагающее значение для всестороннего, полного объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению административного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Делая вывод о виновности должностного лица в совершении данного административного правонарушения, начальник Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми ФИО1 исходила из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрацией не предпринимается надлежащих мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> и несанкционированном размещении отходов на почвенном покрове земли.

Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным Законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования, обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу п. 2 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 76 Закона об охране окружающей среды и п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом. Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. При этом полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, должностное лицо, глава МР «Княжпогостский – руководитель администрации ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Изложенное исключает наличие в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Наряду с указанным администрацией МР «Княжпогостский» принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

Постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 27.04.2023 №179 «Об утверждении порядка предоставления мест для размещения объектов мобильной, развозной и разносной торговли на территории городского поселения «Емва» утвержден Порядок предоставления мест для размещения объектов мобильной, развозной и разносной торговли на территории городского поселения «Емва». В соответствии с указанным постановлением разрешение на размещение объектов мобильной, развозной и разносной торговли на территории городского поселения «Емва» выдается вместе с требованиями к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» и гражданам, осуществляющим выездную торговлю. Так, юридические лица, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» и граждане, осуществляющие выездную торговлю, обязаны, в том числе: производить уборку прилегающей к торговому объекту территории в радиусе 5 метров 1 раз в час и по окончании работы, обеспечить емкости для сбора мусора.

Между администрацией МР «Княжпогостский» и индивидуальными предпринимателями заключены договоры на право размещения нестационарных торговых объектов на территории земельного участка по адресу: <адрес>. Пунктом 2.3.2 договора предусмотрена обязанность индивидуального предпринимателя приступить к эксплуатации объекта после заключения договоров на уборку территории, вывоз твердых бытовых и жидких отходов, потребление энергоресурсов. Иных субъектов, деятельность которых приводит к образованию отходов, на территории данного земельного участка нет.

Княжпогостским районным отделом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми выявление лиц, виновных в образовании и накоплении отходов производства и потребления не осуществлялось, индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность на спорной территории не опрашивались. Вывод о виновности должностного лица сделан на основании п. 3, 18,19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения. Данные полномочия с 01.01.2023 переданы органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский».

В постановлении указано, что при отсутствии доказательств образования несанкционированных мест размещения отходов физическими и юридическими лицами, в действиях главы МР «Княжпогостский» - руководителя администрации ФИО2 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. Однако материалы дела не содержат доказательств с достоверностью подтверждающих, что именно действиями должностного лица – главы МР «Княжпогостский», руководителя администрации ФИО2 допущено несанкционированное складирование отходов на земельном участке с кадастровым номером <№><адрес>

Как указал Конституционный Суд РФ в определении №2516-О от 09.11.2017, направления деятельности администраций – в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного законодательства. Понятие «Организация», используемое для целей определения вопросов местного значения подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация», в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Таким образом, при определении полномочий органов местного самоуправления в части организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения недопустимо произвольно возлагать на муниципальные образования публично-правовых обязательств и выходить за пределы своих компетенций. Основная цель местного самоуправления – удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом предполагается лишь определенная степень участия муниципальных образований в реализации соответствующих публичных задач, что не ограничивает органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

В компетенцию муниципального образования обязанности по контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательства не входят. При рассмотрении материала не принят во внимание тот факт, что несанкционированная свалка на территории городского рынка неоднократно была ликвидирована МКУ «Городское хозяйство». О проделанной работе начальник Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми, заместитель главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Княжпогостского района ФИО1 была информирована специалистами МКУ «Городское хозяйство».

Изложенное свидетельствует о том, что в действиях (бездействии) должностного лица, главы МР «Княжпогостский» - руководителя администрации ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ отсутствует, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны. Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Княжпогостского района ФИО1 является преждевременным и необоснованным, так как всесторонняя и объективная проверка по данному факту не проведена, не обеспечена полнота сбора доказательств.

ФИО2 о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник должностного лица Станко О.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Также пояснила, что после того, как МР «Княжпогостский» от ГП «Емва» были переданы полномочия по благоустройству, организации сбора и вывоза ТКО, для осуществления этих полномочий администрацией района было учреждено МКУ «Городское хозяйство», которое не является структурным подразделением администрации района, а самостоятельное юридическое лицо. Обращает внимание, что не оборудование контейнерной площадки не входит в объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 с доводами жалобы не согласилась. Суду пояснила, что на основании решения Совета ГП «Емва» от 21.06.2022 и решения Совета МР «Княжпогостский» от 15.09.2022 органом местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» администрацией МР «Княжпогостский» с 01.01.2023 приняты полномочия от ГП «Емва», в том числе по накоплению (раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, а также по организации деятельности по благоустройству территории поселения. Согласно ст. 8 федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Администрацией района утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО. В ходе проверки соблюдения требований законодательства было выявлено, что контейнерная площадка не оборудована в соответствии с требованиями Порядка накопления ТКО, отсутствуют металлическое ограждение и бетонное покрытие площадки, контейнеры размещены на земле.

Прокурор полагала необходимым постановление о привлечении руководителя администрации МР «Княжпогостский» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ч. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения. Материалами дела подтверждается, что контейнерная площадка не оборудована в соответствии с требованиями закона, отсутствуют металлическое ограждение и бетонное покрытие площадки, контейнеры размещены на земле, непосредственно на земле также находятся отходы производства и потребления, что в свою очередь и является нарушением требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В соответствии со ст. 8 федерального закона № 89-ФЗ и п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, органы местного самоуправления уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Согласно Уставу, руководитель администрации района осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, ее структурных подразделений и территориальных органов по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, организует и обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения. Таким образом, в действиях руководителя администрации ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела и доводы жалобы, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2 названной статьи).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

К полномочиям администрации муниципального района «Княжпогостский» на основании Устава муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (статья 9 пункт 16 Устава).

В соответствии с п. 3, 18, 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства территории поселения.

На основании решения Совета ГП «Емва» от 21.06.2022 № Ш-8/50 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» и решения Совета МР «Княжпогостский» от 15.09.2022 № 277 «О принятии части полномочий, передаваемых органами местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» администрацией МР «Княжпогостский» с 01.01.2023 приняты полномочия администрации городского поселения «Емва», в том числе по накоплению (раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также по организации деятельности по благоустройству территории поселения.

Указанное содержится также в соглашении от 01.10.2022 о передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», заключенном между администрацией городского поселения «Емва» и администрацией МР «Княжпогостский».

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает, что охрана окружающей среды является деятельностью органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, органы местного самоуправления городских поселений уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 7.1 постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 (ред. от 02.06.2022 № 264) «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми» (далее - Порядок) контейнерные площадки, расположенные на территории Республики Коми, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 7.3 Порядка обустройство контейнерной площадки включает в себя:

а) твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для отведения талых и сточных вод, выкатывания контейнеров к мусоровозу и обеспечения подъезда к контейнерам маломобильных групп населения;

б) ограждение с трех сторон, изготовленное из однородного (профнастил, сетка и другого) или смешанного материала (профнастил/сетка), обеспечивающее предупреждение рассеивания отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерная площадка может быть ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и иметь крышу для защиты контейнеров от атмосферных осадков и птиц.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Совокупность выше приведенных требований закона свидетельствует о том, что на администрации МО МР «Княжпогостский» лежит обязанность по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе на территории ГП «Емва».

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МР «Княжпогостский» от 13.03.2023 № 87 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Емва», согласно которому на территории ГП «Емва» имеются следующие места накопления ТКО - 2 контейнера по <адрес> на площадке с бетонным покрытием (10,5 кв.м), имеющей металлическое ограждение.

Также из материалов дела следует, что в ходе проверки информации, размещенной 07.11.2023 в средствах массовой информации, <данные изъяты> вблизи рынка г. Емва, проведенной Княжпогостским районным отделом по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми установлено следующее.

При осмотре земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, <данные изъяты> в месте с координатами <данные изъяты> установлено:

- на земле размещены 3 контейнера для сбора ТКО, ограждение отсутствует;

- вокруг контейнеров разбросаны отходы производства и потребления, состоящие из картонных коробок, пластиковых и стеклянных бутылок, упаковки от мясной продукции, пластиковых ящиков, бывшей в употреблении обуви, полиэтилена, жестяных банок, стретч-пленки, упаковки от яиц и прочих бытовых отходов;

- размер навала – длиной около 10 метров, шириной около 9 метров.

Кроме того, в месте с координатами <данные изъяты> на земле размещается навал строительных отходов, состоящий из бывших в употреблении деревянных досок, деревянных и пластиковых ящиков, спиленных веток. Размеры навала – длина около 4 метров, ширина около 4 метров.

В месте с координатами <данные изъяты> на земле размещается навал отходов производства и потребления, состоящий из картонных коробок, полиэтиленового пакета с отходами. Размеры навала – длина около 2 метров, ширина около 2 метров.

В месте с координатами <данные изъяты> на земле размещается навал отходов, состоящей из бывшей в употреблении одежды. Размеры навала – длина около 50 см., ширина около 50 см.

Выявленные отходы, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, относятся к IV-V классам опасности для окружающей среды.

По факту выявленных нарушений и.о. прокурора Княжпогостского района 29.11.2023 в отношении главы муниципального района «Княжпогостский», руководителя администрации ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом - ФИО2 подтверждается: заданием №33 кня-эко от 07.11.2023 на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом; протоколом осмотра №39 от 07.11.2023 и приложенными к нему фотоматериалами, на которых изображены разбросанные по всему участку отходы производства и потребления, стоящие на земле и ничем не огороженные контейнеры; ответом ООО «Региональный оператор севера» от 10.11.2023, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенный вид использования - рынки; актом проверки соблюдения требований законодательства от 29.11.2023 с указанием выявленных нарушений требований законодательства и приложенными к данному акту фотоматериалами, которыми зафиксированы выявленные нарушения; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2023; Решением Совета муниципального района «Княжпогостский» от 03.03.2020 № 67 об избрании главой муниципального района «Княжпогостский» - руководителем администрации ФИО2; Уставом МО МР «Княжпогостский».

Рассмотрев в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в деле материалы, должностное лицо, оценив на основании ст. 26.11 настоящего Кодекса имеющиеся в деле доказательства, пришло к обоснованному выводу о виновности главы АМР «Княжпогостский» – руководителя администрации ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Избранная ФИО2 позиция относительно обстоятельств дела и приводимые в жалобе в обоснование данной позиции доводы не свидетельствуют о необоснованности привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО2, как и доводы, приводимые его защитником Станко О.П. в судебном заседании, о том, что должностное лицо администрации МР «Княжпогостский» – руководитель администрации ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а также, что ненадлежащее оборудование контейнерной площадки не входит в объективную сторону указанного состава административного правонарушения, являются несостоятельными, опровергаются исследованными в судебном заседании и приведенными выше доказательствами и требованиями законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Княжпогостского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми ФИО1 № 1-кня-эко от 26.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального района «Княжпогостский», руководителя администрации ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья

О.К. Данилова