Постановление № 5-365/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-365/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2020 года г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Низова Ю.Е.,

с участием заместителя прокурора г. Нягани Брюхиной Н.В., законного представителя бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» - главного врача ФИО2,

рассмотрев в помещении Няганского городского суда, расположенного по адресу: ул. Сибирская, 12 пом.1, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» <данные изъяты>,

установил:

По поручению прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры прокуратурой г. Нягани проведена проверка на предмет соблюдения бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» (далее – БУ «Няганская городская станция скорой медицинской помощи», Учреждение) порядка эксплуатации аппаратов искусственной вентиляции легких.

По результатам проведенной проверки установлено, что БУ «Няганская городская станция скорой медицинской помощи», осуществляющей на территории муниципального образования г. Нягань, а также на территории пос. Талинка Октябрьского района скорую, в том числе скорую специализированную помощь.

При осуществлении медицинской деятельности Учреждением используется 8 аппаратов искусственной вентиляции легких. Техническое обслуживание указанных аппаратов, в нарушение требований пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, осуществляется по трудовому договору от дата медицинским техником по ремонту медицинского оборудования Учреждения ФИО1, не имеющего за последние пять лет дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации в сфере технического обслуживания медицинских аппаратов и систем, то есть не имеющего необходимой квалификации для выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию медицинской техники.

По указанным обстоятельствам дата прокурором г. Нягани было вынесено постановление о возбуждении в отношении БУ «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора г. Нягани Брюхина Н.В. указала на законность и обоснованность выявленного административного правонарушения.

Законный представитель бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» - главный врач ФИО2, вину признал, указал, что приведенные в постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении обстоятельства имели место быть, представил документы об устранении выявленных нарушений, в частности договор от дата на плановое техническое обслуживание медицинской техники со специализированным учреждением.

При назначении административного наказания просил учесть, что БУ «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» является бюджетным учреждением.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии ст. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение) (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), которое определят порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Указанным Положением установлены требования обязательные для соблюдения лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно пп. «е» п. 4 Положения, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющее техническое обслуживание медицинских изделии, в число которых входит медицинское оборудование (аппараты, приборы).

Медицинское оборудование в силу положений ч. 1, ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» относится к медицинским изделиям, которые помимо эксплуатации подлежат техническому обслуживанию и ремонту в соответствии с установленными нормативами.

В состав деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случаев, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники входят работы (услуги) по монтажу и наладке и контролю технического состояния медицинской техники, а также его текущему, периодическому ремонту и обслуживанию (п. 2 приложения к Положению о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 N 469).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.11.2017 № 776н «Об утверждении профессионального стандарта «Техник по биотехническим и медицинским аппаратам и системам» утвержден профессиональный стандарт «Техник по биотехническим и медицинским аппаратам и системам» (далее – Стандарт), которые в силу ст. 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации являются обязательными для применения работодателями в части требований квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции.

Согласно положениям вышеуказанного Стандарта в комплексное обслуживание техники входит ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния и ремонт аппаратов, при этом работник, осуществляющий комплексное обслуживание, должен обладать средним профессиональным образованием по программе подготовки специалистов среднего звена и дополнительным профессиональным образованием по программе повышения квалификации (не менее одного раза в пять лет).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении БУ «Няганская городская станция скорой медицинской помощи», осуществляющей на территории муниципального образования г. Нягань, а также на территории пос. Талинка Октябрьского района скорую, в том числе скорую специализированную помощь.

При осуществлении медицинской деятельности Учреждением используется 8 аппаратов искусственной вентиляции легких. Техническое обслуживание указанных аппаратов осуществляется по трудовому договору от дата медицинским техником по ремонту медицинского оборудования Учреждения ФИО1, не имеющего за последние пять лет дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации в сфере технического обслуживания медицинских аппаратов и систем, то есть не имеющего необходимой квалификации для выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию медицинской техники.

Таким образом, Учреждение нарушило требование пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

Вина БУ «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена материалами дела, в частности:

постановлением прокурора г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от дата;

требованием о предоставлении сведений, документов;

документами Учреждения о планах-графиках технического осмотра медицинского оборудования на дата с актами их ввода в эксплуатацию и обследования технического состояния оборудования;

трудовым договором с ФИО1 от дата;

дипломом о прохождении курсов;

сведениями БУ «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» об отсутствии у ФИО1 повышения квалификации;

объяснениями главного врача БУ «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» ФИО2;

распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от дата о назначении ФИО2 на должность главного врача БУ «Няганская городская станция скорой медицинской помощи»;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на Учреждение.

Прихожу к выводу о допустимости и достоверности исследованных доказательств, полученных в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, БУ «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» не исполнило обязанности по обслуживанию медицинского оборудования Учреждения работником, имеющим дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации в сфере технического обслуживания медицинских аппаратов и систем.

Доказательств принятия Учреждением всех зависящих от него необходимых, достаточных и исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства при осуществлении медицинской деятельности, не представлено.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью, не имеется, так как данное правонарушение существенным образом нарушает охраняемые интересы общества и государства в сфере медицинской деятельность.

Кроме того, состав ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и его наличие не зависит от наступления каких-либо вредных последствий.

Действия (бездействие) Учреждения суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истёк.

Назначая Учреждению административное наказание, в качестве обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и смягчающих административную ответственность учитываю: признание вины, раскаяние в содеянном; добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении допущенного нарушения.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает как наложение административного штрафа так и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания, судья учитывает: имущественное положение юридического лица, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершённого административного правонарушения, поведение юридического лица после выявления нарушений и до составления протокола об административном правонарушении, проделанная им работа по устранению нарушений. Считаю возможным назначить Учреждению административное наказание в виде административного штрафа.

Минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, установленный санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет сто пятьдесят тысяч рублей.

При этом нахожу возможным применение ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для назначения административного штрафа менее минимального размера.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Суд считает возможным назначить Учреждению административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Няганская городская станция скорой медицинской помощи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет получателя: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, ОКТМО 71871000, расчётный счёт – <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, КБК – 11601191019000140, код главы бюджетной классификации 1415.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Данное постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Е. Низова