Решение № 2А-48/2017 2А-48/2017~М-17/2017 М-17/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-48/2017

Дело № 2А-48/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием:

административного истца – ФИО2, представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № (выдана на срок один год),

представителя административного ответчика – Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области – ФИО4, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (выдана на срок до ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарске 13 февраля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным,

установил:

ФИО2 ФИО7 обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Саратовской области (далее – административный ответчик, Администрация) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным.

Административные исковые требования обоснованы ФИО2 тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию муниципального образования город Аткарск с заявлением о выделении земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом № для малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство). В ответ на его обращение он получил документ, поименованный как «Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории муниципального образования город Аткарск до разграничения государственной собственности на землю на ДД.ММ.ГГГГ №», согласно которому, было принято решение отказать ему в предоставлении земельного участка, так как данный участок находится в зоне затопления и строительство жилого дома невозможно. Решение было принято единогласно. Административный истец полагает, что в нарушении норм пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ по существу обращения ему ответили только отказом со ссылкой на то, что участок находится в зоне затопления, однако не предоставили документы, подтверждающее это, не предоставили разъяснений на основании чего данный земельный участок находится в зоне затопления, а также документы о том, каким законом регулируется этот вопрос. Указывает, что гражданин имеет право, согласно Конституции Российской Федерации, иметь землю в частной собственности, которую он может приобрести либо на основании договора купли-продажи, мены, дарения, иной сделки об отчуждении этого имущества, либо иным основаниям, предусмотренным законом. Полагает, что отказ в предоставлении в собственность гражданину земельного участка не допускается только в случаях, прямо предусмотренными законом, причем перечень оснований для отказа в этом, является исчерпывающим. Просит признать решение Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, либо ее уполномоченного органа об отказе в предоставлении ему, ФИО2, в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, недействительным.

В судебном заседании административный истец ФИО2 свои административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, принятое межведомственной комиссией администрации Аткарского муниципального района Саратовской области недействительным, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Аткарского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом № с целью возведения индивидуального жилого дома. К заявлению он приложил паспорт и схему территории с расположенным на территории земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии при администрации о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка на территории города Аткарск по указанному адресу, он присутствовал. Рассмотрев его заявление, комиссия единогласно приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка, пояснив, что земельный участок, который он просит предоставить ему в собственность, находится в зоне затопления. Более на заседании комиссии ему ничего не пояснили. В конце июля 2017 года либо в первых числах августа месяца 2017 года, по почте он получил письмо, содержащее решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории муниципального образования город Аткарск до разграничения государственной собственности на землю, согласно которому, ему отказали в предоставлении земельного участка ввиду того, что территория подвергается затоплению, то есть решение мотивировано не было. Между тем, в этом районе города Аткарск расположено немало жилых дом, причем все дома возведены также недалеко от русла реки Медведица. Он разговаривал с местными жителями, которые пояснили ему, что эта территория не подвергается затоплению в весенний период. В этой связи он считает решение комиссии Администрации голословным, противоречащим Конституции Российской Федерации и земельному законодательству.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 поддержал требования ФИО2, полагая, что решение, принятое межведомственной комиссией администрации Аткарского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка является незаконным, поскольку оно не мотивировано, в нем не содержится каких-либо ссылок на то обстоятельство, что земельный участок подвергается затоплению в весенний период, в связи с чем, строительство жилого дома невозможно. Просил удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО4 просила в иске отказать, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по контролю за предоставлением земельных участков на территории муниципального образования город Аткарск до разграничения государственной собственности на землю было рассмотрено заявление ФИО2 и принято решение об отказе ему в предоставлении земельного участка в собственность. Решение комиссии было принято в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными Решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку земельный участок адресу: <адрес>, рядом с домом № находится в зоне с особыми условиями использования. Разделом 4 указанных Правил предусмотрены дополнительные градостроительные регламенты в зонах с особыми условиями использования. К основным видам разрешенного использования, условно разрешенным видам использования не относится возможность строительства на данном земельном участке жилого дома. Кроме того, на данном земельном участке отсутствуют какие-либо строения и сооружения, поэтому ФИО2 не обладает исключительным правом на приобретение в собственность указанного земельного участка. Указанная зона муниципального образования, расположенная менее чем в 50 м от русла реки Медведица, ежегодно подвергается затоплению и считается неблагоприятной зоной для строительства, что исключает возможность предоставления земельных участков с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, полагала, что, поскольку ФИО2 стало известно об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, он пропустил срок, составляющий три месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, на обращение в суд. Уважительных причин пропуска срока суду не представил.

Изучив исковое заявление, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

П. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 31 ЗК РФ, а именно: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, основаниями к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, является тот случай, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно п.17 ст.3 Устава Аткарского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение схем территориального планирования Аткарского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Аткарского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Аткарского муниципального района (л.д.41-69).

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области от 16.11.2012 года № 239, утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования город Аткарск» (л.д.80-81).

Согласно разделу 4 указанных Правил, п. 4.1, в границах водоохранных зон рек города, ширина которых установлена в соответствии с Водным Кодексом РФ («№ 74-ФЗ) устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности. Водоохранные зоны рек МО включают в себя прибрежную полосу (200 м, 50 м). Возможность использования земельных участков в указанной зоне для индивидуального строительства Правилами не предусмотрена.

Согласно карте зон с особыми условиями использования Правил землепользования и застройки г. Аткарск, земельный участок по адресу: : <адрес>, рядом с домом № расположен в зоне прибрежной полосы, неблагоприятной для строительства (л.д.78-79).

Согласно постановлению администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 27.03.2015 года № 538, создана Межведомственная комиссия по контролю за предоставлением земельных участков на территории муниципального образования город Аткарск до разграничения государственной собственности на землю (далее – Межведомственная комиссия, комиссия) (л.д.53).

Согласно Положению о межведомственной комиссии по контролю за предоставлением земельных участков на территории муниципального образования город Аткарск до разграничения государственной собственности на землю (Приложение № 2 к постановлению администрации от 27.03.2015 года № 538), Межведомственная комиссия создана для обеспечения эффективного взаимодействия органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций при предоставлении земельных участков с целью ускорения и совершенствования процедур их предоставления на территории муниципального образования, формирование инфраструктуры земельного рынка. Задачами комиссии, в том числе, являются обеспечение согласованности действий органа местного самоуправления и иных организаций по реализации основ государственной политики в области формирования земельных отношений, и инфраструктуры земельного рынка, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства и совершения неправомерных сделок с земельными участками (л.д.34-35).

Согласно Правилам предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки (Приложение № 3 к постановлению администрации от 27.03.2015 года № 538), предусмотрена процедура предоставления земельных участков (далее – Правила предоставления земельных участков), а также порядок подготовки, рассмотрения и согласования необходимых документов (л.д.36-38).

Согласно разделу I Правил предоставления земельных участков (п.6) решение о предоставлении земельных участков принимается главой администрации муниципального района на основании заявления заинтересованных граждан.

Согласно п.9 раздела I решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении принимается уполномоченным органом в течение 30-ти дней с момента приема заявления и предусмотренных законодательством документов, необходимых для предоставления земельных участков. Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно разделу II Правил предоставления земельных участков, граждане и юридические лица, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, подают в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3). Заявители для предоставления им в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участков предоставляют к заявлению о предварительном согласовании земельного участка документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов, схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, документ, подтверждающий полномочия представителя и в случае расположения на земельном участке зданий, строений и сооружений, документы, подтверждающие их размер, и документы о государственной регистрации права на данные объекты (п.4).

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.8). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть мотивированным и содержать все основания отказа (п.11).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> с местом размещения объекта: <адрес>, рядом с домом № (л.д.28).

Как следует из решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 ФИО8 было отказано в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, рядом с домом №, так как данный участок находится в зоне затопления. Строительство жилого дома невозможно (л.д.30).

Таким образом, решение принято Межведомственной комиссией в срок, установленный Правилами предоставления земельных участков на территории МО Аткарск.

Как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО2, он присутствовал на заседании комиссии.

Как следует из копии конверта с заказным почтовым отправлением, в адрес ФИО2 администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области было направлено оспариваемое решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. Сдано в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Как следует из спутниковой карты Яндекс.Карты участка местности <адрес>, исследованной в судебном заседании и приобщенной к материалам дела по ходатайству административного истца ФИО1 (л.д.90-92), земельный участок, о предоставлении которого в собственность он обращался с заявлением в орган местного самоуправления, расположен на <адрес>

Согласно п. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ФИО2 у межведомственной комиссии администрации района отсутствовали законные основания о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО2, поскольку, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Аткарск, земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в неблагоприятной для строительства зоне, в прибрежной полосе <данные изъяты>, на расстоянии 41 м от русла реки, в связи с чем, предоставление ФИО2 данного земельного участка противоречило бы режиму использования данной территории.

Доводы стороны административного истца о застройке данной территории не свидетельствуют о том, что зона, в пределах которой находится спорный земельный участок, является благоприятной для строительства, поскольку, как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании, застройка данной территории осуществлялась ранее, до принятия представительным органом муниципального образования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Аткарск, то есть, до 2012 года.

Вопреки доводам истца, решение комиссии мотивировано, поскольку содержит ссылку и на то обстоятельство, что земельный участок находится в зоне, неблагоприятной для строительства, а также на отсутствие возможности строительства именно жилого дома ввиду запрета использования указанной зоны для данных целей, согласно Правилам землепользования и застройки.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным решения межведомственной комиссии по контролю за предоставлением земельных участков на территории муниципального образования город Аткарск до разграничения государственной собственности на землю ФИО2 первоначально обратился ДД.ММ.ГГГГ, тогда как об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО2 стало известно непосредственно на заседании комиссии – ДД.ММ.ГГГГ, отказ в письменном виде (решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №) по его утверждению, он получил посредством почтовой связи в конце июля месяца – начале августа месяца 2017 года, то есть по истечению трех месяцев, пропустив тем самым срок на обращение в суд.

Доказательств, препятствующих своевременному обращению в суд и уважительности причин пропуска процессуального срока, административный истец суду не представил.

Системное толкование данной нормы права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод о необходимости отказа административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ФИО9 к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным, отказать.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (составление мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2017 года.

Председательствующий судья: М.В.Толкунова