Решение № 12-320/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-320/2017

Дело №12-320/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Волгоград 28 марта 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Лалиева К.А., рассмотрев единолично жалобу начальника Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

По постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении председателя регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» ФИО1 прекращено в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Начальник Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> ФИО7 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указал, что трехгодичный срок для предоставления информации о Регионального отделении Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>», зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ. На отчетную дату ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 не предоставила информацию предусмотренную п.2 и 4 ст. 27 Закона № 95-ФЗ. Кроме того, считает, что ФИО1 о дате и времени составления протокола извещена надлежащим образом.

Председатель регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии <данные изъяты>» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В этой связи судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, и признать председателя регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Из представленного материала следует, что в отношении председателя регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому председатель регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» ФИО1 расположенного в <адрес>А не представила в Управление министерства юстиции РФ в нарушение п.2, 4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ «О политических партиях » информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте РФ, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах и сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Указанная информация в соответствии с п.2, 4 ст.27Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ « О политических партиях » должна быть представлена один раз в три года с момента внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц за № от ДД.ММ.ГГГГ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности мировой судья обосновано пришел к выводу об отсутствии в действиях председателя регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, о чём мировым судьёй было вынесено мотивированное постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, может считаться несущественным недостатком только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

Из представленного материала следует, что протокол об административном правонарушении в отношении председателя регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии <данные изъяты>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ

Вместе с тем, согласно представленному материалу, в том числе и протоколу об административном правонарушении, протокол составлен в отсутствии ФИО1 либо ее представителя.

Каких-либо сведения о том, что данное лицо было уведомлено надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении материала дела не содержат, поскольку уведомление о составлении протокола, направлено посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, и согласно Правилам оказания услуг почтовой связи могло было быть получено председателем регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» ФИО1, в течении 30 дней со дня поступления в место вручения.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> срок хранения истек соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях прав председателя регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» ФИО1 как лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, права знакомиться с протоколом об административном правонарушении, представлять объяснения, приносить на него замечания, в связи с чем, протокол не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В связи с чем доводы заявителя о том, что привлекаемое лицо было уведомлено надлежащим образом на составление протокола не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, мировой судьи судебного участка № <адрес> пришел к правильному выводу о том, что в действиях председателя регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Волгоградской от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя регионального комитета Регионального отделения в <адрес> Политической партии «<данные изъяты>» ФИО1 ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника Управления Министерства юстиции РФ по <адрес> ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья Лалиева К.А.