Решение № 12-10/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года судья Озерского городского суда <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление № от 19.01.2017г. старшего государственного административно-технического инспектора <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица ТО № ТУ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Кодекс об административных правонарушениях <адрес>», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Признавая юридическое лицо виновным, старший государственный административно-технический инспектор <адрес> ФИО1 исходила из того, что ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ в 16-12 часов по адресу: <адрес>, г.о. Озеры, а/д Озеры - Кашира - Редькино, остановка «Редькино», совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении установленного нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> порядка уборки снега, наледей (ч. 10 и 17 ст. <адрес> №-ОЗ «О благоустройстве в <адрес>»), а именно: посадочная площадка остановки общественного транспорта и подъезд к ней не очищены от снега, не обработаны противогололедными реагентами.

Защитником ФИО2 на постановление подана жалоба, в которой он, ссылаясь на его незаконность, допущенные нарушения при проведении проверки, просит постановление отменить, либо снизить назначенное наказание.

Законный представитель юридического лица и защитник ГБУ МО «Мосавтодор» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены (почтовое отправление возвращено по истечении срока хранения), в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, полагаю, что постановление отмене и изменению не подлежит.

В соответствии с требованиями ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> об административных правонарушениях» наступает за невыполнение установленного нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до семидесяти тысяч рублей.

Обязанности хозяйствующих субъектов по организации и проведении уборочных работ в зимнее время регламентированы ст. 63 Закона МО №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой:

1. Период зимней уборки - с 1 ноября по 31 марта. В случае значительного отклонения от средних климатических особенностей текущей зимы. Сроки начала и окончания зимней уборки могут изменяться решением организаций, выполняющих функции заказчика работ по содержанию сети дорог и улиц.

7. К первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей относятся:

а) обработка проезжей части дорог противогололедными средствами;

б) сгребание и подметание снега;

в) формирование снежного вала для последующего вывоза;

г) выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий и т.п.

8. К мероприятиям второй очереди относятся:

а) удаление снега (вывоз);

б) зачистка дорожных лотков после удаления снега с проезжей части;

в) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

9. Обработка проезжей части дорог противогололедными средствами должна начинаться с момента начала снегопада. В случае получения от метеорологической службы заблаговременного предупреждения об угрозе возникновения гололеда обработка проезжей части дорог, эстакад, мостовых сооружений производится до начала выпадения осадков.

10. С началом снегопада в первую очередь противогололедными средствами обрабатываются наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц - крутые спуски, повороты и подъемы, мосты, эстакады, тоннели, тормозные площадки на перекрестках улиц и остановках общественного пассажирского транспорта, перроны и площади железнодорожных вокзалов и иные места массового пребывания граждан.

Дорожно-эксплуатационные организации и иные организации, осуществляющие зимнюю уборку объектов массового пребывания граждан, должны до 1 ноября утверждать перечень участков улиц и иных объектов, требующих первоочередной обработки противогололедными средствами при обнаружении гололеда.

11. По окончании обработки наиболее опасных для движения транспорта участков, необходимо приступить к сплошной обработке проезжих частей с асфальтобетонным покрытием противогололедными средствами.

17. В период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада.

Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках общественного пассажирского транспорта начинаются сразу по окончании снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными средствами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов.

20. <адрес>ы, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Как указано в ст. 4 Закона МО №, объекты благоустройства - территории муниципальных образований, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в число которых входят элементы объекта благоустройства - конструктивные и функциональные составляющие объектов благоустройства, определяющие их внешний вид, обеспечивающие визуальное восприятие объектов благоустройства в соответствии с их функциональным назначением.

Элементами благоустройства в целях настоящего Закона являются (ст. 5 ч. 3) улично-дорожная сеть; улицы и дороги…

Как указано в ст. 8 Закона МО №, мероприятия, направленные на благоустройство автомобильных дорог общего пользования, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования осуществляются в части, не противоречащей Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативно-техническим документам, устанавливающим требования к автомобильным дорогам общего пользования. Улицы и дороги включают в себя следующие элементы благоустройства: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).

В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ об автомобильных дорогах …. остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог, адорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

В соответствии с ФИО4 50597-93"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 3.1.7) - После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 (п. 3.1.6). При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ и составляет в зависимости от группы дорог от 4 до 6 часов.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления вывод о виновности юридического лица в правонарушении сделан на основании акта осмотра территории 16.12.16г., произведенного в 15 часов 49 минут. Между тем, никаких других доказательств, подтверждающих наличие вины юридического лица в совершении правонарушения, в деле нет. Объект, на котором обнаружены нарушения, относится к улично-дорожной сети, требования к его содержанию прежде всего регулируются другими нормами (о чем указано выше). Кроме того, в п. 10 ст. 63 Закона МО № (в перечне обрабатываемых наиболее опасных для движения участков) тормозные площадки на остановках пассажирского транспорта названы в последнюю очередь, а посадочная площадка остановки вообще в этот перечень не входит. У организаций, осуществляющих зимнюю уборку объектов массового пребывания граждан, должны быть утвержденные перечни таких объектов, требующих первоочередной обработки. Лишь по окончании обработки наиболее опасных для движения транспорта участков производится сплошная обработка проезжих частей противогололедными средствами (п. 11 ст. 63). В деле сведений о начале и окончании снегопада не имеется, подтверждений тому, что названный объект входит в утвержденный перечень опасных для движения участков для обработки в первую очередь, тоже нет, а поэтому довод в протоколе и постановлении о нарушении юридическим лицом ч. 10 ст. 63 ничем не подтвержден. Отсутствуют и подтверждения наличия у юридического лица, признанного виновным в нарушении, возможности для соблюдения установленных правил (наличие и работоспособность необходимой техники, рабочей силы, протяженность дорог и общее количество объектов благоустройства, подлежащих зимней уборке и т.п.), правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, а в протоколе в объяснениях законного представителя юридического лица отражено, что ДД.ММ.ГГГГ все работы были выполнены. Кроме того, ст. 6.12 Кодекса, по которой вынесено постановление, вообще не предусматривает административную ответственность за невыполнение установленного порядка уборки снега с посадочных площадок остановок общественного транспорта.

Помимо этого, как следует из материалов данного дела, а также дел № и №, объектом обследования являлась улично-дорожная сеть (автодорога «Озеры-Кашира-Редькино) как названный в ст. 5 закона МО № единый объект благоустройства. Между тем, должностным лицом составлен не один протокол об административном правонарушении, а три - в отношении каждой из трех остановок общественного транспорта (которые сами по себе не являются отдельными объектами благоустройства, подлежащими контролю), соответственно, по одному правонарушению незаконно вынесены три постановления.

Таким образом, достаточных доказательств, неоспоримо свидетельствующих о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в деле об административном правонарушении нет.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного административно-технического инспектора <адрес> № от 19.01.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Озерский городской суд в 10 дней со дня получения.

Судья ФИО3