Решение № 2А-255/2019 2А-255/2019~М-204/2019 М-204/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-255/2019

Дело № 2а-255/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 24 июля 2019 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Курганской области Касенова Т.С.,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителей административного ответчика Администрации Затеченского сельсовета ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области, указав, что на основании договора купли-продажи № 1 от 17.07.2014 он приобрёл водопровод в с. Красноисетское Далматовского района, состоящий из двух буровых скважин, водопроводных сетей протяжённостью 4200 м, водопроводной будки, двух водяных железобетонных ёмкостей, ограждения; (сетка рабица, столбы бетонные), двух глубинных насосов; государственная регистрация права собственности на водопровод не производилась. 05.12.2018 административный истец письменно известил администрацию Далматовского района и Администрацию Затеченского сельсовета о том, что он отказывается от права собственности на водопровод. В ответ ему было предложено произвести государственную регистрацию права собственности на данный объект. 28.02.2019 ФИО1 обратился с письменным заявлением в Администрацию Затеченского сельсовета о принятии и постановке на бесхозяйный учёт водопровода в с. Красноисетское, однако в период с 28.02.2019 по 28.03.2019 административный ответчик соответствующих мер не принял. По мнению административного истца, фактически бесхозяйное состояние системы водоснабжения с. Красноисетское ставит под угрозу обеспечение водой населения, влечёт материальные расходы для ФИО1, не занимающегося предпринимательской деятельностью в сфере водоснабжения и вынужденного за свой счёт обеспечивать эксплуатацию водопровода. В связи с тем, что Администрацией Затеченского сельсовета игнорируется отказ ФИО1 от права собственности на водопровод, должных мер к принятию имущества и постановке его на учёт в качестве бесхозяйного не принято, нарушено право ФИО1 на получение информации и на него возложены дополнительные обязательства, административный истец просил: признать незаконным бездействие Администрации Затеченского сельсовета, выразившееся в непредоставлении ответа на заявление от 28.02.2019 (вх. №15) и непринятии мер по постановке на бесхозяйный учёт системы водоснабжения в с. Красноисетское; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, ответить на заявление ФИО1 от 28.02.2019, принять и поставить на учёт как бесхозяйную указанную систему холодного водоснабжения, обеспечить её эксплуатацию в целях организации водоснабжения населения, в том числе, с привлечением третьего лица – специализированной организации, провести полную инвентаризационную проверку объектов водоснабжения, расположенных на территории с. Красноисетское, в рамках Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», составить и утвердить передаточные акты.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Далматовского района.

В связи отказом ФИО1 от исковых требований к Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Затеченского сельсовета, выразившегося в непредоставлении ответа на его заявление от 28.02.2019 (вх. №15), и о понуждении Администрации Затеченского сельсовета к направлению соответствующего ответа, производство по административному делу в указанной части прекращено определением суда от 24.07.2019.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 подержали доводы и требования административного иска, объяснили, что ФИО1 отказался от собственности на систему водоснабжения в с. Красноисетское Далматовского района, единственную по обеспечению водой населения села, а Администрация Затеченского сельсовета, как орган местного самоуправления, не принимает необходимых мер по принятию в муниципальную собственность данной системы водоснабжения и её обслуживанию. Просили взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы на оплату услуг его представителя в размере 8000 руб.

Представители административного ответчика Администрации Затеченского сельсовета ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании административный иск не признали, объяснили, что в апреле 2019 года элементы системы водоснабжения в с. Красноисетское поставлены на учёт в качестве бесхозяйных, по истечении года Администрация примет меры по оформлению на них права собственности в соответствии с законом. Подтвердили, что данная система водоснабжения является единственной в селе, административный истец определён в качестве гарантирующего поставщика холодного водоснабжения; о том, проводилась ли администрацией Затеченского сельсовета инвентаризация системы водоснабжения и подписание передаточных актов неизвестно.

Прокурор Касенов Т.С. в судебном заседании выразил мнение, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица администрации Далматовского района Курганской области, надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено и никем не оспаривалось, что в селе Красноисетское Далматовского района Курганской области имеется единственная система водоснабжения (водопровод). 17.07.2014 ФИО1 купил по договору купли-продажи № 1 у ООО «Инвестиционная строительная компания» этот водопровод, состоящий из двух буровых скважин, водопроводных сетей протяжённостью 4200 м, водопроводной будки, двух водяных железобетонных ёмкостей, ограждения; (сетка рабица, столбы бетонные), двух глубинных насосов (приложение № 1 к договору). Имущество передано покупателю по акту приёма-передачи от 17.07.2014.

Постановлением Администрации Затеченского сельсовета от 29.04.2015 № 25 ИП глава КФХ ФИО1 определён гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения в <...> Советская, Ленина).

Статья 236 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что гражданин может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определённо свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

05.12.2018 ФИО1 обратился к главе Затеченского сельсовета с заявлением (вх. № 69) об отказе от права собственности на приобретённый им водопровод. Ответ № 246 от 12.12.2018 содержал разъяснение, что ему следует обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, сначала для оформления права собственности, а затем для отказа от прав на имущество.

По данным обстоятельствам прокуратурой Далматовского района была проведена проверка, по результатам которой позиция Администрации Затеченского сельсовета была признана неправомерной, поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учёт имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий. На момент проверки Администрацией Затеченского сельсовета не принимались меры по передаче водопровода гарантирующей организации и признании системы водоснабжения бесхозяйной с целью дальнейшего установления на неё права муниципальной собственности, поэтому прокурором Далматовского района в адрес главы Затеченского сельсовета было внесено представление № 7-14/2-2019 от 18.02.2019 об устранении нарушений федерального закона, в ответ на которое поступила информация о том, что ведётся работа для поставки на учёт бесхозяйной системы водоснабжения, направлены соответствующие запросы (ответ главы Затеченского сельсовета от 15.03.2019 за исх. № 84).

28.02.2019 ФИО1 обратился в Затеченский сельсовет с заявлением (вх. № 15) об отказе от права собственности на водопровод, просил принять с составлением передаточных актов и поставить на учёт бесхозяйную систему холодного водоснабжения, обеспечить её эксплуатацию в целях организации водоснабжения населения, в том числе с привлечением специализированной организации, провести полную инвентаризационную проверку объектов водоснабжения, расположенных на территории с. Красноисетское, в рамках Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В ответ на заявление административный истец получил сообщения № 83а от 14.03.2019 и № 118/1 от 23.04.2019 о том, что Администрацией Затеченского сельсовета направлены запросы в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района Курганской области о правах на расположенные в с. Красноисетское объекты, 1969 года постройки: водопровод протяжённостью 6 907 м, буровую скважину глубиной 86 м, канализационную насосную станцию (КНС) площадью 115 кв.м; с 09.04.2019 водопровод в с. Красноисетское поставлен на учёт как бесхозяйный.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим её собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (утверждён приказом Минэкономразвития России № 931 от 10.12.2015) на учёт принимаются здания, сооружения, помещения (далее – объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учёт такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учёт в порядке, установленном законом.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путём эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны её деятельности.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона.

Уставом муниципального образования Затеченский сельсовет Далматовского района Курганской области (принят решением Затеченской сельской Думы от 29.08.2008 № 109) определено, что Затеченский сельсовет имеет статус сельского поселения (ч. 1 ст. 2), в состав территории сельсовета входит территория села Красноисетское (ч. 2 ст. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения Затеченского сельсовета относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Затеченского сельсовета (п. 3); организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4).

Согласно ст. 42 Устава в собственности Затеченского сельсовета может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 2), в том числе, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 1 ч. 3).

Администрация Затеченского сельсовета в силу ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Устава является исполнительно-распорядительным органом Затеченского сельсовета, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Следовательно, Администрация Затеченского сельсовета обязана принимать меры по постановке на учёт бесхозяйного имущества, находящегося на территории сельсовета, в том числе, системы водоснабжения. Поскольку на административном ответчике лежит обязанность обеспечивать в границах сельсовета водоснабжение населения, это предполагает обязанность Администрации Затеченского сельсовета оформить право муниципальной собственности на единственную систему водоснабжения в с. Красноисетское, от права собственности на которую ФИО1 выразил отказ. Со стороны административного ответчика является необходимым: инвентаризация системы водоснабжения в целях выявления объектов, подлежащих передаче в собственность сельсовета, подписание с ФИО1 передаточных актов в отношении таких объектов, постановка системы водоснабжения на учёт в качестве бесхозяйной. Отказ от права собственности не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом, поэтому до принятия системы водоснабжения в муниципальную собственность её эксплуатацию обязан обеспечивать ФИО1 как гарантирующий поставщик холодного водоснабжения в с. Красноисетское. После установления права собственности муниципального образования на систему водоснабжения Администрация Затеченского сельсовета должна будет обеспечить её эксплуатацию в целях организации водоснабжения населения, в том числе, с привлечением третьего лица – специализированной организации.

Поскольку доказательств того, что к настоящему времени Администрация Затеченского сельсовета провела инвентаризацию системы водоснабжения в с. Красноисетское и подписала с ФИО1 передаточные акты не представлено, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, признаёт в этой части бездействие административного ответчика незаконным и возлагает на него обязанность по осуществлению соответствующих мероприятий в срок до 31.10.2019, полагая достаточным этот срок для их выполнения.

В судебном заседании установлено, что по заявлению Администрации Затеченского сельсовета приняты на учёт в качестве бесхозяйных элементы указанной системы холодного водоснабжения, находящиеся на территории села Красноисетское, законченные строительством в 1969 году, с занесением сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости: 19.04.2019 – водопровод с кадастровым номером 45:04:000000:3016; 08.04.2019 – буровая скважина с кадастровым номером 45:04:031103:1073; 09.04.2019 – канализационная насосная станция с кадастровым номером 45:04:031103:1074. Данные обстоятельства подтверждены выписками из ЕГРН от 10.07.2019 № КУВИ-001/2019-16363823, № КУВИ-001/2019-16363282, № КУВИ-001/2019-16363474, ответом Далматовского отдела Управления Росреестра по Курганской области от 11.07.2019 № 17-27/931.

Поставленные на учёт в качестве бесхозяйных объекты не полностью совпадают с имуществом, указанным в приложении № 1 к договору купли-продажи водопровода от 17.07.2014 № 1, что обусловливает необходимость проведения инвентаризации системы водоснабжения в с. Красноисетское для выяснения вопроса – какие из существующих её элементов не поставлены на учёт в качестве бесхозяйных.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия Администрации Затеченского сельсовета по непринятию мер для постановки на бесхозяйный учёт системы водоснабжения в с. Красноисетское и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность при выявлении в результате инвентаризации системы водоснабжения в с. Красноисетское её элементов, не поставленных на учёт в качестве бесхозяйного имущества, принять соответствующие меры в течение одного месяца после завершения инвентаризации, находя такой срок достаточным для осуществления необходимых процедур.

В силу ст. 236 ГК РФ обязанность по водоснабжению в с. Красноисетское лежит на административном истце, как минимум, до истечения годичного срока со дня постановки на учёт бесхозяйных элементов системы водоснабжения (до 08.04.2020), поэтому в настоящее время не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обеспечению её эксплуатации в целях организации водоснабжения населения, в том числе, с привлечением третьего лица (специализированной организации).

Вопрос о распределении судебных расходов судом разрешается в соответствии со ст. 111 КАС РФ, учитывая, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

В связи с этим, на основании ст.ст. 103, 106, 112 КАС РФ суд взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, понесённые согласно чеку-ордеру от 16.11.2018, а также расходы на оплату услуг представителя административного истца, подтверждаемые договором на оказание юридических услуг, заключенным с ИП ФИО2, от 10.06.2019, квитанцией ИП ФИО2 серия АВ № 0000094 от 01.07.2019, в размере 5000 руб., принимая во внимание объём оказанной представителем юридической помощи, сложность и продолжительность дела, критерии разумности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области, выразившееся в непроведении инвентаризации системы водоснабжения в с. Красноисетское Далматовского района Курганской области и неподписании с ФИО1 передаточных актов в отношении данной системы водоснабжения.

Обязать Администрацию Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области в срок до 31 октября 2019 года провести инвентаризацию системы водоснабжения в с. Красноисетское Далматовского района Курганской области; при выявлении в результате инвентаризации объектов, не поставленных на учёт в качестве бесхозяйных, принять меры по постановке их на данный учёт в течение одного месяца после завершения инвентаризации.

Обязать Администрацию Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области в срок до 31 октября 2019 года подписать с ФИО1 передаточные акты в отношении системы водоснабжения в с. Красноисетское Далматовского района Курганской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области отказать.

Взыскать с Администрации Затеченского сельсовета Далматовского района Курганской области в пользу ФИО1 в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей, на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев