Решение № 12-38/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-38/2020

.

.
.


РЕШЕНИЕ

06 мая 2020 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бегишева Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении <№> от 22.10.2019 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 22.10.2019 г. по делу <№>, вынесенному заместителем главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обжалуемом постановлении указано, что земельный участок по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение дачного хозяйства принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <Дата> сделана запись регистрации <№>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.07.2019 <№>.

При выезде на место 15.08.2019 г с 10 ч. 30 мин до 11 час.00 мин. был произведен визуальный осмотр и установлено, что земельный участок имеет ограждение по периметру: со стороны проезда ограждение из кирпича, со стороны смежных земельных участков с одной стороны кирпичный с другой деревянный, другая его часть металлический. На земельном участке расположены жилой дом с кадастровым номером: <№> и магазин «Фабрика качества», документы на которые не предоставлены. На участке имеются садово-дачные насаждения.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га. Главой VIII указанных правил определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно указанным правилам землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области и карте правового зонирования земельный участок, на котором расположено строение, используемое под магазин «Фабрика качества», находится на территории градостроительной зоны Ж-5- зона пойменных садоводческих и огородных участков.

Основными вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне такой вид деятельности не предусмотрен.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель предусмотрена административная ответственность.

Санкция ч.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 05 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не более десяти тысяч рублей.

По сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляет ... рублей.

Таким образом, ФИО1 использует земельный участок площадью 768 кв.м. не по целевому назначению, чем нарушает требования статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит указанное постановление от 22.10.2019 г. отменить, и прекратить производство по делу вследствие истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, заявлений, ходатайств не представлено.

Представитель Новокуйбышевского отдела Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение дачного хозяйства принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <Дата> сделана запись регистрации <№>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.07.2019 <№>.

При выезде на место 15.08.2019 г с 10 ч. 30 мин до 11 час.00 мин. был произведен визуальный осмотр и установлено, что земельный участок имеет ограждение по периметру: со стороны проезда ограждение из кирпича, со стороны смежных земельных участков с одной стороны кирпичный с другой деревянный, другая его часть металлический. На земельном участке расположены жилой дом с кадастровым номером: <№> и магазин «Фабрика качества», документы на которые не предоставлены. На участке имеются садово-дачные насаждения.

На основании ч.6 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га. Главой VIII указанных правил определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно указанным правилам землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области и карте правового зонирования земельный участок, на котором расположено строение, используемое под магазин «Фабрика качества», находится на территории градостроительной зоны Ж-5- зона пойменных садоводческих и огородных участков.

Согласно указанным Правилам и карте правового зонирования земельный участок, на котором расположены строения, находится в территориальной зоне Ж-5 – зона пойменных садоводческих и дачных участков. Основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне предусмотрен такой вид деятельности, как огородничество. Деятельностью, соответствующей виду разрешенного использования, является выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, картофеля. Документов, подтверждающих перевод в иной вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 не представлено.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Тем самым ФИО1 использует земельный участок, предоставленный под дачное хозяйство, не в соответствии с его видом разрешенного использования, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Ее вина подтверждена актом проверки от 15.08.2019 года <№>, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2019 года, и иными материалами дела.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год, поскольку родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которую входит статья 8.8, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка, по факту которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, является длящимся.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения соответствующего деяния должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении - 22 августа 2019 года.

Следовательно, на данное время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, не истек.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке установленном законодательством.

На основании вышеизложенного, судья считает обоснованным привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и не видит оснований к отмене Постановления заместителя главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области ФИО2 от 22.10.2019 года в отношении ФИО1, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований считать данное правонарушение малозначительным, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области ФИО2 от 22.10.2019 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева