Решение № 2А-2681/2019 2А-2681/2019~М-2070/2019 М-2070/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-2681/2019

Дело № 2а-2681/2019


Решение

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд города Новосибирска

в составе:

судьи Гаврильца К.А.,

при ведении протокола помощником судьи Ольховской Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка,

1. ФИО1, обратившись в суд с данным иском, просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Новосибирской области в постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в г... находящегося в границах территориальной зоны «часть зоны застройки жилыми домами смешанной этажности» (Ж-1), учетный номер территориальной зоны - __; фактические границы земельного участка расположены в границах кадастрового квартала __; обязать административного ответчика выдать кадастровые документы на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал следующие обстоятельства.

ФИО1 на протяжении __ лет занимает земельный участок, находящийся в его фактическом хозяйственном ведении и распоряжении, расположенный по адресу: ..., в границах территориальной зоны «часть зоны застройки жилыми домами смешанной этажности» (Ж-1), учетный номер территориальной зоны - __. Фактические границы земельного участка расположены в границах кадастрового квартала __.

Границы спорного земельного участка закреплены на местности твердыми ограждениями, а именно: с точки __ до точки __, с точки __ до точки __ граница закреплена на местности бетонным ограждением; с точки __ до точки __, с точки __ до точки __ граница земельного участка закреплена на местности контуром нежилого строения; с точки __ до точки __ граница земельного участка закреплена на местности металлическим ограждением на бетонной основе; с точки __ до точки __, с точки __ до точки __ граница земельного участка закреплена на местности металлическим ограждением.

По результатам геодезических измерений рассчитана площадь земельного участка, которая составила __ кв.м.

Заявленные требования мотивированы тем, что начиная с xx.xx.xxxx года истец пользуется спорным земельным участком как своим собственным, осуществляет застройку (выявлены __ объекта капитального строительства, один из которых, согласно фактическому использованию является объектом индивидуального жилищного строительства, __ других - хозяйственные надворные постройки), производит очистку участка от сорной травы и мусора. Общая площадь застройки земельного участка объектами капитального строительства составила __ кв.м., процент застройки равен __ %. Документы, подтверждающие право собственности на земельный участок и возведенные надворные постройки - не оформлялись.

Имея намерение оформить право собственности, ФИО1 обратился в Управление Росреестра по НСО, для чего ему необходимо было оформить кадастровый паспорт на земельный участок (осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет).

Также им получены следующие документы: инженерно-топографический план земельного участка; выписка из государственного кадастра недвижимости; подготовлен межевой план (кадастровый инженер ФИО2, __).

У ФИО1 имеется заключение кадастрового инженера и схема расположения земельного участка на местности (ООО ИКЦ «ГЕОГРАД») от xx.xx.xxxx г., согласно которому «Согласно актуальным сведениям ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: ..., находящийся в границах территориальной зоны «часть зоны застройки жилыми домами смешанной этажности» (Ж-1), учетный номер территориальной зоны - __

В соответствии со ст. 36 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных Решением Советом депутатов города Новосибирска № 1288 от 24.06.2009 г., для земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-1, установлен условный вид разрешённого использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-1, который позволяет размещение в данной зоне земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (__ - индивидуальные жилые дома». Также следует учитывать, что границы земельного участка были сформированы до вступления в силу Правил.

Рассматриваемый земельный участок соответствует следующим требованиям, указанным в п. 2 ст. 36: площадь земельного участка не выходит за рамки установленных предельно допустимых размеров земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»: минимальный размер - __ кв.м., максимальный - __ кв.м.; количество этажей объекта капитального строительства (равное одному), находящегося на земельном участке, не превышает предельное максимальное количество этажей зданий, строений, сооружений для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования - «индивидуальные жилые дома» - __ этажа; процент застройки рассматриваемого земельного участка, равный __ % не превышает максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» - который составляет __ %.

В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 13-20 ч. 2 ст. 7 настоящего ФЗ сведений... осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

ФИО1 через своего представителя подал заявление о государственном учете недвижимого имущества от xx.xx.xxxx __.

xx.xx.xxxx ФИО1 получил уведомление о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

xx.xx.xxxx г. ФИО1 получил уведомление об отказе в государственном кадастровым учете.

Единственным недостатком представленного ФИО1 на рассмотрение пакета документов, для осуществления постановки фактически занимаемого им спорного земельного участка на кадастровый учет, является отсутствие правоустанавливающих документов на указанный участок.

Таким образом, отказ в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, расположенного по адресу: ..., находящегося в границах территориальной зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), учетный номер территориальной зоны - __, указанный на схеме местоположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером, как: __, является незаконным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и несоответствие обжалуемого им отказа в государственном кадастровом учете положениям статей 16-27 ФЗ «О кадастровой деятельности», ст. 70 ЗК РФ просил удовлетворить заявленные требования.

2. В состоявшиеся судебные заседания ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в суд также не явился, извещен. В ранее состоявшемся судебном заседании и направленном в суд письменном отзыве указал на необоснованность заявленных требований, просил в удовлетворении административного иска отказать.

3. Суд, изучив материалы дела, отказывает в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих правовых оснований и установленных при рассмотрении дела обстоятельств.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

xx.xx.xxxx г. представитель ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением (__) о кадастровом учете недвижимого имущества - земельного участка.

xx.xx.xxxx должностным лицом ответчика принято уведомление о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости до xx.xx.xxxx г.

xx.xx.xxxx г. ФИО1 отказано в государственном кадастровым учете, о чем принято соответствующее уведомление.

С xx.xx.xxxx года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, подлежащего такому учету, согласно федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Оспариваемое решение Управления принято в соответствии с Законом о регистрации недвижимости. Основанием для принятия оспариваемого решения послужила статья 27 Закона о регистрации недвижимости, в соответствии с которой орган регистрации прав принимает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав в случае, если истек срок приостановления, в течение которого не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного Кодекса РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

категория земель, к которой относится образуемый земельный участок

Пунктом 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1-3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 15 Закона № 218-ФЗ).

Исходя из положений вышеуказанных норм закона, в рассматриваемом случае с заявлением на осуществление государственного кадастрового учета вправе обратиться уполномоченный орган, определяемый в соответствии с положениями Закона __ либо гражданин или юридическое лицо, обратившиеся с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка, в случае указания на них в решении об утверждении такой Схемы расположения.

Вместе с тем, в представленных Заявителем для целей осуществления государственного кадастрового учета документах, отсутствует решение уполномоченного государственного органа об утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, Истцу не предоставлено право на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Таким образом, ФИО1 заявляет права на земельный участок, который не сформирован, не прошел государственный кадастровый учет и является в настоящее время землями неразграниченной государственной собственности.

Вместе с тем, порядок образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен действующим законодательством Российской Федерации и не соблюден заявителем.

Наряду с несоблюдением требований Земельного кодекса РФ, истец представил в Управление под видом межевого плана на диске сборник электронных документов (геодезические измерения и не утвержденную органом схему расположения земельного участка), что получило свое отражение в Уведомлении «О приостановлении кадастрового учета» от xx.xx.xxxx __ __ и в Решении «Об отказе в осуществлении кадастрового учета» от xx.xx.xxxx __

Истец не представлял в Управление межевой план от xx.xx.xxxx, который приложен к административному иску, что является нарушением ч. 1, 2 ст. 14 Закона о регистрации.

Изложенное свидетельствует о том, что кадастровый инженер ФИО2, выполнивший кадастровые работы на основании договора подряда, заключенного с Истцом, не подготовил межевой план в XML формате, и выдал заказчику диск с ненадлежащими сведениями, который был представлен Истцом в МФЦ с заявлением от xx.xx.xxxx __ под видом межевого плана.

Кадастровый инженер не устранил данный недостаток при получении Истцом уведомления «О приостановлении кадастрового учета» от xx.xx.xxxx.

Административному истцу было предложено подтвердить нахождение в комплекте документации, переданной представителем ФИО1 в Росреестр межевого плана, подготовленного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренной ст. 11.10 ЗК РФ и утвержденной уполномоченным органом.

Таких доказательств в суд представлено не было.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости, в случае образования земельного участка государственный кадастровый учет объекта недвижимости и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляются одновременно.

Таким образом, наряду с отсутствием в составе представленных истцом документов схемы расположения земельного участка, утвержденной уполномочным органом и непредставлением межевого плана, подготовленного согласно частей 1, 2 ст. 14 Закона о регистрации, истцом не соблюден порядок, установленный п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации, поскольку, заявление о государственной регистрации прав на образуемый объект недвижимости истцом не представлялось.

Основываясь на изложенном, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175, 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

1. Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Судья К.А Гаврилец