Решение № 2-962/2020 2-962/2020~М-35/2020 М-35/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2-962/2020

УИД 03RS0003-01-2020-000048-76

Дело №2-962/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2020 года г. Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре Рашитовой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда» и установлении факта принадлежности документа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда» и установлении факта принадлежности документа.

В обосновании иска указано, что истец является пенсионером, имеет трудовой стаж 45 лет, в том числе в должности водителя 40 лет, продолжает работать по настоящее время. 25.10.1991 г. за многолетний добросовестный труд он был награжден значком «За работу без аварий» третьей степени, ему выдано удостоверение №008 на основании совместного решения органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов №65 от 25.10.2002 г.

Аналогичным образом 20.10.1992 г. он был награжден значком «За работу без аварий» второй степени, удостоверение №1.

24.10.1996 г. совместным решением №15 регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов он был награжден нагрудным знаком «За работу без аварий» первой степени.

Все записи о награждениях внесены в трудовую книжку.

Истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чём приказом №37-В от 29.11.2019 г. ему было отказано.

В связи с чем истец просит суд признать факт награждения ФИО1 значком «За работу без аварий» первой степени. Признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ от 29.11.2019 г. №37-В в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 незаконным. Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ присвоить истцу звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО3 (доверенность в деле) в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика и третьего лица, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьи 264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при оформлении удостоверения о награждении знаком «За работу без аварий» I степени была допущена техническая описка, имя и отчество истца указано в виде инициалов, вместо верного «Владимир Иванович» ошибочно записано как «В.И.».

Как усматривается из представленных в суд документов (в паспорте, трудовой книжке) имя, отчество истца указано как «Владимир Иванович».

Указанные обстоятельства позволяют суду установить факт принадлежности ФИО1 удостоверения №007 к знаку «За работу без аварий» первой степени, выданного на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов №15 от 24 октября 1996 года.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благ.рности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 (ред. 20.01.2015) Звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Установлено, что ФИО1 с 16.08.2012 г. является пенсионером по старости, что не оспаривается и подтверждается удостоверением №178992 от 13.08.2012 г., выданным УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы.

Приказом начальника АТС УГЗО управления автомобильного транспорта №324-л от 23.10.1991 г. ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» третьей степени, что подтверждается удостоверением от 25.10.1991 г.

Приказом начальника АТС транспортного управления №315-К от 20.10.1992 г. ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» второй степени, что подтверждается удостоверением от 20.10.1992 г.

Совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов (или органа, его заменяющего) от 24 октября 1996 года №15 ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» первой степени, что подтверждается удостоверением № 007.

ФИО1 обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приказом №37-В от 29 ноября 2019 года ему было отказано.

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Вопреки доводам стороны ответчика, суд учитывает следующее.

Единственный документ, регулирующий статус наград, который действовал на момент награждения истца, это Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964 года, вступившее в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов).

В названном Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964 года, установлено, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значки «За работу без аварий» II и III степени являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, суд первой инстанции правомерно указал на возможность учета этих наград в качестве ведомственных, придя к выводу о награждении ими от имени органов федеральной власти.

Поскольку на момент награждения истца действовало лишь это Положение 1964 года, соответственно, награждение по иным нормативным актам не могло производиться, а потому награду «За работу без аварий» III, II, I степени необходимо расценивать в качестве ведомственных.

Кроме того, достоверно установлено, что 06 апреля 1982 года истец принят на работу в качестве водителя Станции скорой медицинской помощи г. Уфы, которое в 1988 году было реорганизовано в Автотранспортное объединение Уфимского городского отдела здравоохранения, которое 01.01.1994 г. переименовано в Муниципальное автотранспортное предприятие Управления здравоохранения мэрии г. Уфы.

01.12.1994 г. истец принят переводом водителем на автомобиль скорой медицинской помощи Городского центра медицинской профилактики.

Таким образом, на момент награждения истца местом его работы был Городской центр медицинской профилактики.

Доводы стороны ответчика о том, что решение о награждении истца нагрудным значком было принято награждение должно производится исключительно министром (заместителем) соответствующей отрасли СССР или РСФСР, так как награждение производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР на основании совместного постановления профсоюзного комитете, Совета предприятия и администрации, на что прямо указано в представленных истцом документах.

В удостоверении истца о награждении значком «За работу без аварий» I степени, в верхней части левой внутренней стороны удостоверения имеется надпись «Федеральная автомобильно-дорожная служба России»; в верхней части правой внутренней стороны удостоверения имеется указание на принятие решения совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов.

С учетом изложенного, разрешая исковые требования, руководствуясь ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан, приложением N 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, исходя из того, что знак отличия «За безаварийную работу» III, II, I степени вручен истцу, как работнику автомобильного транспорта системы здравоохранения - водителю автомашины скорой медицинской помощи, на основании решения Федеральной автомобильно-дорожной службы России, регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов, иск подлежит удовлетворению: следует признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №37-В от29 ноября 2019 года об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», что является основанием для выдачи соответствующего удостоверения.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда» и установлении факта принадлежности документа - удовлетворить.

Установить факт принадлежности ФИО1 удостоверения №007 к знаку «За работу без аварий» первой степени, выданного на основании решения регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов №15 от 24 октября 1996 года.

Признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №37-В от 29 ноября 2019 года в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья И.Б. Сиражитдинов