Решение № 12-10/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-10/2021

Дело № 12-10/2021

УИД 75RS0009-01-2021-000217-86


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Газимурский-Завод 23 июня 2021 года

Судья Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края Намнанова А.Г.,

с участием прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края Хамируева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МОУ Ушмунская СОШ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

Прокурором Газимуро-Заводского района Забайкальского края принесен протест на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России № ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МОУ Ушмунская СОШ ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов протеста указано, что МОУ Ушмунская СОШ в лице директора ФИО1 и <данные изъяты>» в лице директора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключили три договора на ремонт системы отопления № на сумму 599 939 руб., № на сумму 558 385 руб., № на сумму 439 914 руб., общая стоимость работ по заключенным договорам составляет 1 598 238 руб., заключенные договора направлены для достижения единой хозяйственной цели - капитального ремонта системы отопления в образовательном учреждении, приобретателем по ним является одно и то же лицо, предметом - тождественные работы, в связи с чем фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную тремя самостоятельными договорами для формального соблюдения, указанного ограничения, предусмотренного специальным законом, с целью уйти от соблюдения процедур, предусмотренных Законом №44-ФЗ, учитывая, что сумма по заключенным договорам превысила 600 000 рублей, то Заказчик должен был определить Подрядчика способом, указанным в части 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ, а также отсутствие публичных процедур приводит и к неэффективному использованию бюджетных средств, что, исходя из положений данного закона не допустимо. Просит суд постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России №.29-43/2021 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отменить.

В судебном заседании прокурор Газимуро-Заводского района ФИО5 доводы протеста поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России № ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МОУ Ушмунская СОШ ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Должностное лицо Забайкальского УФАС России и ФИО1 на рассмотрение протеста прокурора района не явились, вместе с тем уведомлены надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении протеста без участия лиц вызванных для участия в рассмотрении протеста.

Судья, выслушав прокурора района, исследовав доводы протеста и представленные материалы административного дела, приходит к выводы, что протест подлежит удовлетворению, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МОУ Ушмунская СОШ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту ФЗ №44-ФЗ), регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части касающейся в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст.3 ФЗ № 44-ФЗ, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно ст.6 ФЗ №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст.8 ФЗ №44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.1 ст.24 ФЗ №44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч. 2 ст. 24 ФЗ № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Частью 2 статьи 59 ФЗ №44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

В пункте 5 части 1 статьи 93 ФЗ №44-ФЗ определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации контрактной системе в сфере закупок.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 ФЗ № 44-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения и исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, прокурорской проверкой было установлено, что между МОУ Ушмунская СОШ в лице директора ФИО1 и <данные изъяты>» в лице директора ФИО4 на основании п. 5 ч.1 ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» заключены ДД.ММ.ГГГГ три договора на ремонт системы отопления № на сумму 599 939 руб., № на сумму 558 385 руб., № на сумму 439 914 руб., общая сумма заключенных договоров составила 1 598 238 руб..

В результате заключения МОУ Ушмунская СОШ договоров с <данные изъяты>» как с единственным поставщиком, учреждение намеренно ушло от конкурентных процедур в пользу единственного поставщика.

Факт совершения должностным лицом - директором МОУ Ушмунская СОШ ФИО1 вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; договорами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора МОУ Ушмунская СОШ ФИО1; Уставом МОУ Ушмунская СОШ; постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; проектной документацией; а также другими исследованными письменными доказательствами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказа Председателя комитета образования ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность директора МОУ Ушмунской СОШ.

Три договора, заключенные ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 599 939 руб., № на сумму 558 385 руб., № на сумму 439 914 руб. выполнение которых предусмотрено единой проектной документацией фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную тремя самостоятельными договорами, для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом.

Заключение МОУ Ушмунская СОШ договоров с ООО «ХИНГОБ» как с единственным поставщиком является грубым нарушением Закона о контрактной системе, таким образом, следует согласиться с доводами прокурора о том, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, отсутствовали.

По изложенным основаниям постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России №.29-43/2021 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МОУ Ушмунская СОШ ФИО1 подлежит отмене, а материалы дела - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора <адрес> ФИО5 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МОУ Ушмунская СОШ ФИО1 - отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток.

Судья А.Г.Намнанова