Решение № 2А-1223/2019 2А-85/2020 2А-85/2020(2А-1223/2019;)~М-1002/2019 М-1002/2019 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-1223/2019

Дело №2а-85/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 12 мая 2020 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Хертек Ч.К., при секретаре Сат Ч.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МАА. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконными решения администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л:

МАА. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в ее собственность, указывая на то, что являясь членом садоводческого некоммерческого товарищества «Дар» (далее СНТ «Дар»), обратилась в администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: Кызылский кожуун, СНТ «Дар», Ондум участок №. Единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота. Предоставленный ей Садоводческим некоммерческим товариществом «Дар» земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота. К заявлению о предоставлении ей в собственность земельного участка приложила все необходимые по закону документы. Обществу садоводов «Дар», правопреемником которого является СНТ «Дар», решением исполнительного комитета Кызылского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении земельного участка обществу садоводов «Дар»», был предоставлен земельный участок общей площадью 34 га. Являясь членом СНТ «Дар» имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный Садоводческому некоммерческому товариществу «Дар», а администрация Кызылского кожууна обязана предоставить данный земельный участок. Отказывая в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, административный ответчик в качестве основания отказа указал только то, что проект межевания территории СНТ «Дар» не утвержден. Однако, действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, как не утверждение проекта межевания территории садового огороднического товарищества. Так, административным ответчиком не приведено предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность, а потому указанное письмо является незаконным. Просит признать незаконным решение администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, содержащееся в письме, об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Кызылский кожуун, СНТ «Дар», Ондум участок №, в ее собственность.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика САБ, указала, что образование и постановка на кадастровый учет схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка на территории СНТ «Дар» по закону невозможно. Оформление данного участка может осуществить администрация кожууна, после утверждения границ, проекта планировки территории и проекта межевания территории СНТ «Дар». Просила административное исковое заявление МАА. оставить без удовлетворения.

В судебное заседание административный истец МАА. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц – СОО «Дар», Управления Росреестра по Республике Тыва на судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности, из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения. Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом, МАА. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: Кызылский кожуун, СНТ «Дар», <адрес>.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва на заявления МАА. дан ответ о том, что испрашиваемый им земельный участок не может быть предоставлен в собственность, поскольку проект межевания территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Дар» не утвержден.

Из смысла ответа административного ответчика, данного на заявления административных истцов, видно, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность гражданина, в связи с тем, что он не образованы.

Из представленных административным истцом документов следует, что МАА. является членом СНТ «Дар», и ей собранием членов СНТ «Дар» предоставлен земельный участок.

Судом установлено, что садово-огородническое общество «Дар» переименованное в Садоводческое некоммерческое товарищество «Дар» создано ДД.ММ.ГГГГ. Целью некоммерческого Общества, является решение социальных задач, а также для ведения садоводства и огородничества.

Из свидетельства о государственной регистрации права № выданного ДД.ММ.ГГГГ видно, что Садово-огородническому обществу «Дар» на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием земли общего пользования, общей площадью <данные изъяты>., находящийся по адресу: <адрес>, в 13 км восточнее от пгт.Каа-Хем. Кадастровый №.

Правоустанавливающим документом в данном случае является решение органа местного самоуправления в виде постановления администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение предоставить в собственность садово-огороднического общества «Дар» земельный участок общего пользования площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: Кызылский кожуун, в 13 км восточнее от пгт.Каа-Хем из категории земель сельскохозяйственного назначения, в целях использования имущества общего пользования, в том числе земельные участки в проходе, проезде, водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, охране и организации отдыха и иных потребностей.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, также видно, что названный земельный участок состоит из земель общего пользования.

Таким образом, на праве собственности СНТ «Дар» принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям общего пользования, в частности земельные участки в проходе, проезде, водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, охране и организации отдыха и иных потребностей, а земельные участки, находящиеся между землями общего пользования, не принадлежат СНТ «Дар».

Как установлено судом, в едином государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке с адресом: <адрес>, СНТ «Дар», участок №; <адрес>, СНТ «Дар», <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что помимо других сведений в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Из положений приведенных норм следует, что предоставить можно лишь земельный участок, сформированный в соответствии с требованиями земельного законодательства и прошедший государственный кадастровый учет.

Как следует из доводов приведенных административным истцом, ей СНТ «Дар» предоставлен в собственность земельный участок.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что если земельный участок истцу предоставлен Садоводческим некоммерческим товариществом «Дар» из земель принадлежащим им на праве собственности, то исходя из положений земельного законодательства, товариществу в первую очередь необходимо образовать эти земельные участки путем раздела предоставленного ему земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, произвести постановку на кадастровый учет, затем только принять решение о предоставлении этих земельных участков членам товарищества.

Согласно положениям ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.1 ст.11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В пункте 4 вышеуказанной статьи закреплено, что раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно п.3 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, образованный в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации, может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу ст. 46 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» защите в соответствии с гражданским и земельным законодательством подлежат права членов садоводческих объединений граждан, в частности, право собственности, и другие вещные права владения земельным участком.

Из содержания вышеизложенных положений действующего законодательства Российской Федерации условиями предоставления в собственность граждан земельных участков образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, являются: предоставление земельного участка некоммерческому объединению, раздел земельного участка в соответствии проектом межевания территории, членство гражданина в данном некоммерческом объединении, предоставление гражданину земельного участка в соответствии с проектом межевания территории.

Между тем суд отмечает, что доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности СНТ «Дар» не имеется, и поэтому приходит к выводу о том, что земельный участок не находится в границах земельного участка СНТ «Дар».

Поскольку земельный участок испрашиваемый административным истцом не находится в границах земельного участка, принадлежащего СНТ «Дар», также не принадлежат названному товариществу, то последний не уполномочен на образование земельных участков и предоставление испрашиваемых земельных участков.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае, из заявления административного истца усматривается, что испрашиваемый земельный участок, не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет, так как в заявлении истца отсутствует кадастровый номер земельного участка.

Для предоставления земельного участка в собственность граждан необходимо сперва образовать земельный участок и поставить на кадастровый учет. В связи с чем, в письме, которое Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва направила истцу, было разъяснено, что ее заявление не может быть удовлетворено.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления МАА. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

уточненное административное исковое заявление МАА. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2020 года.

Судья Ч.К. Хертек