Постановление № 5-76/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 5-76/2024

№ 5-76/2024

УИД 03RS0065-01-2024-001751-87


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июля 2024 года г. Учалы РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Латыпова Л.Ф., с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора РБ Аскарова А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении управляющего ООО «ГеоСтрой» - ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Учалинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения Прокуратуры РБ от 05.03.2024 г. о проведении совместно с ФСБ России, МВД России оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление нарушений миграционного законодательства в местах компактного проживания и трудовой деятельности иностранных работников, выявлены нарушения требований трудового и миграционного законодательства.

В ходе проведения мероприятий установлено, что управляющим ООО «ГеоСтрой» ФИО1 для выполнения работ по строительству многоквартирного дома по адресу: РБ, <адрес> Г, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, привлечен к трудовой деятельности в качестве разнорабочего иностранный гражданин – гражданин Республики Узбекистан Ф.И.О.4 24.03.2005г.р., вместе с тем в нарушение требований части 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в установленный законом срок не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с названным иностранным гражданином.

Тем самым управляющим ООО «ГеоСтрой» Ф.И.О.1 допущено нарушение порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, что образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки заместителем Учалинского межрайонного прокурора Ф.И.О.5 вынесено постановление о возбуждении в отношении Ф.И.О.1 дела об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание Ф.И.О.1, будучи надлежащим образом извещенным, не явился. От защитника должностного лица – управляющего ООО «ГеоСтрой» Ф.И.О.1 – Ф.И.О.6 поступило заявление, в котором просила назначить Ф.И.О.1 меру административного взыскания в виде предупреждения ввиду впервые совершенного проступка и отсутствия причинения вреда жизни и здоровью и имущественного ущерба.

Помощник прокурора просил привлечь Ф.И.О.1 к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и применить меру административного взыскания в виде предупреждения.

Выслушав прокурора, проверив административный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо других обстоятельств, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Наличие всех элементов состава административного правонарушения (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) позволяет говорить о наличии административного правонарушения. Недоказанность одного из элементов состава правонарушения свидетельствует о недоказанности совершения правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом в соответствии с примечанием к настоящей статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 2 Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждена форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации (приложение N 3), а также Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Согласно диспозиции ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное правонарушение может быть совершено путем бездействия (непредоставление соответствующей информации), так и путем действия (нарушение порядка и (или) формы предоставления информации), что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется умыслом.

Статьей 2.4 названного кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов административного дела управляющий ООО «ГеоСтрой» Ф.И.О.1, допустив к трудовой деятельности в качестве разнорабочего для выполнения работ по строительству многоквартирного дома по адресу: РБ, <адрес> Г, иностранного гражданина – гражданина Республики Узбекистан Ф.И.О.4, в нарушение требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ не уведомило об этом в установленный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами:

-постановлением Учалинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2024г.,

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.И.О.4 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ,

-постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.И.О.4 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за незаконное осуществление трудовой деятельности с 23.02.2024г. по 05.03.2024г. при строительстве жилого дома, по адресу: РБ, <адрес> Г,

- объяснением Ф.И.О.4 от 05.03.2024г., согласно которому он не имея патента осуществлял деятельность в качестве каменщика с 23.02.2024г. по 05.03.2024г. в ООО «Геострой Регион» в <адрес> РБ.

Как следует из статьи 16 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу части 2 статьи 67 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Таким образом, деяние управляющего ООО «ГеоСтрой» ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам судья не находит, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для признания должностного лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Федеральным законом от 03 июля 2016 г. №316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 04 июля 2016 г., были внесены изменения и дополнения в КоАП РФ.

Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее-их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, из буквального содержания ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также их работникам.

При этом к перечню статей, по которым наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не относится.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ГЕОСТРОЙ» отнесено к категории субъектов малого предприятия.

Судом установлено, что ФИО1, как должностное лицо ООО «ГЕОСТРОЙ» совершил административное правонарушение впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла.

При названных обстоятельствах, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, также политику государства по применению мер государственной поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях санкций, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ, т.е. путем замены наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде административного штрафа, предупреждением, что будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.18.15, 23.01, 29.10, судья

п о с т а н о в и л :

Должностное лицо – управляющего ООО «ГеоСтрой» - ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Башкортостан со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.Ф. Латыпова