Постановление № 5-12/2019 5-486/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дело № 5-12/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 05 февраля 2019г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

Председательствующего судьи Бессчетновой Е.Б.

при секретаре Григорьевой М.В.

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

20.11.2018г. в 09ч.30мин. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области было установлено, что заместителем операционного директора ООО «Торговый Дом СПП» ФИО2 в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № по адресу <адрес>, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

- пункт 19.1 – при поступлении на работу кухонный работник ООО «Торговый Дом СПП» ФИО6 формально прошла аттестацию, т.к. прохождение аттестации 17.09.2018г. и первый рабочий день на пищеблоке в течение 8-ми часов от 17.09.2018г.;

- пункт 19.1 – кухонный работник ООО «Торговый Дом СПП» ФИО6 допущена на работу 17.09.2018г. без допуска врача-терапевта, последний допуск от 03.01.2018г.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 суду пояснила, что с выявленными в ходе проверки Роспотребнадзором нарушениями она не согласна. 20.11.2018г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора ФИО3 было проведено обследование пищеблока детского сада №, услуги по организации питания на котором осуществляет ООО «Торговый Дом СПП» на основании государственного контракта. При этом ФИО1 Р.Э. какие либо нарушения или замечания не озвучивала. В нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен лишь 11.12.2018г.

Согласно медицинской книжке ФИО6 аттестация кухонного работника была проведена 17.09.2018г., то есть в первый рабочий день до начала работы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», и не может являться «формальной». В соответствии со ст. 185 Трудового кодекса Российской Федерации на время прохождения медицинского осмотра за работником, обязанным в соответствии с настоящим кодексом такой осмотр, сохраняется средний заработок по месту работы. В связи с чем ФИО6 было проставлено табель и оплачено 8 часов рабочего времени, то есть полный рабочий день.

Пункт 19.2 СанПиН 2.4.13049-13 не содержит норм о периодичности прохождения работниками дошкольного учреждения медицинских осмотров и необходимости наличия допуска врача-терапевта по конкретной профессии. ФИО6 принята в ООО «Торговый Дом СПП» на пищеблок дошкольного образовательного учреждения 17.09.2018г. До этого ФИО4 работала младшим воспитателем в дошкольном образовательном учреждении. В обязанности младшего воспитателя входит, в числе прочего, раздача пищи детям. Предыдущий медицинский осмотр был пройден ФИО6 в декабре 2017года, допуск от 3.01.2018г. Периодичность прохождения медосмотров сотрудников дошкольных образовательных организаций, в соответствии с Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н) составляет 1 раз в год. Следовательно на момент приема ФИО6 17.09.2018г. у неё имелся допуск врача к работе, а также все необходимые отметки врачей о годности к работе.

Протокол об административном правонарушении содержит неверную дату описываемых событий, описание события правонарушения представляет собой непонятный набор слов, не образующий внятного предложения и не отвечающий правилам правописания и грамматики, из чего сложно сделать вывод о каком именно нарушении идет речь. Какие-либо доказательства не истребовались, и не исследовались. Протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с грубым нарушением ст. 28.2 КоАП РФ, а нарушения, указанные в протоколе, не образуют состава административного правонарушения, ФИО2 просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2, должностное лицо Роспотребнадзора ФИО11 суд приходит к решению, что вина ФИО2 доказана совокупностью представленных суду доказательств.

Старший специалист 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО3 суду показала, что в рамках проведения санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания по факту поступления экстренных извещений об инфекционном заболевании воспитанников детского сада № с диагнозом «Гастроэнтерит», было проверено МБДОУ Детский сад №, расположенный в <адрес>. В ходе проверки было выявлено, что кухонный работник ООО «Торговый Дом СПП» ФИО4 формально прошла аттестацию, а именно 17.09.2018г. она с 6 утра приступила к работе и проработала полный рабочий день, о чем свидетельствует Журнал здоровья. Вместе с тем, согласно сведениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» представил информацию, что ФИО4 прошла профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию также 17.09.2018г. Однако профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию ФИО4 должна была пройти до того как приступить к работе. Данное обстоятельство является нарушением п. 19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. Ранее ФИО4 работала в другом детском учреждении и её деятельность не была связана с контактом с продуктами питания. Поскольку ФИО4 была принята на работу кухонным работником и её трудовая деятельность связана с контактом с продуктами питания, она должна была до того как приступить к работе кухонным работником, получить допуск врача-терапевта. Отсутствие такого допуска является нарушением п. 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Согласно распоряжению № № от ДД.ММ.ГГГГ. руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в виду поступивших экстренных извещений о заболевании ряда воспитанников МБДОУ Детский сад № инфекционным заболеванием «Гастроэнтерит» в период с 19.11.2016г. по 11.12.2018г. было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания.

Согласно акту № санитарно-эпидемиологического расследования от 11.12.2018г. были выявлены нарушения п.п. 19.1, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13. Ответственным за выявленные нарушения является заместитель операционного директора ООО «Торговый Дом СПП» ФИО2

Согласно контракту на оказание усвлуг № ООО «Торговый Дом СПП» обязуется по заданию МБДОУ Детский сад № оказать услуги по организации питания детей в детских дошкольных образовательных организациях по адресу <адрес>. Исполнитель обязан обеспечивать оказание услуги в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13.

Согласно копии приказа №-н от т01.02.2018г. ООО «Торговый Дом СПП» ФИО2 с 1.02.2018г.ж переведена на должность заместителя операционного директора.

Согласно Должностной инструкции заместителя операционного директора помимо прочего к должностным обязанностям отнесено: п. 3.1 – Осуществлять руководство производственно-хозяйственной деятельностью пищеблоков, нести ответственность за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества, а также результаты производственно-хозяйственной деятельности; п. 3.17 –принимать решение о приеме, перемещении и увольнении подчиненных ему сотрудников; п. 3.19 – контролировать соблюдение сотрудниками правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка; п. 3.43 – контролировать прохождение работниками своевременного медицинского осмотра, недопущение к выполнению работ работников, не прошедших без уважительных причин медосмотр в установленном порядке.

Согласно приказу №-к от 17.09.2018г. ООО «Торговый Дом СПП» ФИО6 с 17.09.2018г. принята на работу на должность кухонного работника в МБДОУ ДС №. Данное обстоятельство также подтверждено копией трудовой книжки ФИО6

Согласно копии трудовой книжки ФИО4 с 10.01.2018г. по 14.09.2018г. работала младшим воспитателем в МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № «Алиса».

Согласно копии медицинской книжки ФИО4 получила допуск к работе 3.01.2018г. Судом отмечается, что указанный допуск был выдан для работы ФИО4 младшим воспитателем в МБДОУ Центр развития ребенка – детский сад № «Алиса», а не на работу кухонным работником.

Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» работник пищеблока ООО «Торговый Дом СПП»- МБДОУ детский сад № ФИО6 прошла профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию 17.09.2018г.

Согласно Журнала здоровья кухонный работник ФИО6 начала работать с 17.09.2018г.

Таким образом, суд приходит к решению о доказанности вины должностного лица ФИО2

С учетом представленных доказательств, суд действия должностного лица ФИО2 квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Доводы ФИО2 об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, судом не принимаются.

Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Из приведенных норм следует, что административное наказание как мера административной ответственности может быть наложен при условии, что доказаны не только факт совершения указанного правонарушения, но и вина правонарушителя.

Судом установлено, что заместителем операционного директора ООО «Торговый Дом СПП» ФИО2 в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № по адресу <адрес>, допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», выразившиеся в нарушении пунктов 19.1 и 19.2. Должностным лицом ФИО2 не были приняты все зависящих от неё меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 19.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке <1>; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией.

В соответствии с п. 19.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" при осуществлении работы в организациях общественного питания, на пищеблоках проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, а также закреплен в приложении № 3 Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

Согласно указанному Порядку проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

Вопреки доводам ФИО5, суд считает, что представлено достаточно доказательств тому, что при приеме на работу кухонного работника ФИО4, не была в предварительном порядке пройдена указанным лицом аттестация на знание санитарных норм и правил (п.19.1), при поступлении на работу не был получен допуск к работе от врача терапевта (п. 19.2). При этом ФИО2 в соответствии с должностной инструкцией заместителя операционного директора ООО «Торговый Дом СПП» обязана была контролировать прохождение работниками своевременного медицинского осмотра, а также не допускать к выполнению работ работников, не прошедших без уважительных причин медосмотр в установленном порядке, при этом в её обязанности входит принятие решения о приеме работников.

Не нашли своего подтверждения в судебном заседании доводы ФИО2 о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Место, время и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе отражены в соответствии с действительностью. Протокол об административном правонарушении был составлен 11.12.2018г., то есть в день вынесения акта № санитарно-эпидемиологического расследования, при этом были соблюдены требования ст. 28.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу ФИО2 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, то, что сведений о том, что ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности не имеется, а также учитывая общественные интересы, приходит к решению, что наказание следует назначить в виде штрафа.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а именно прекращение производства по делу об административном правонарушении в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, в настоящем случае не имеется.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера Российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции РФ) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции РФ) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено статьей 42 Конституции РФ. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление ФИО7 деятельности с нарушением санитарных правил несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, детей, в связи с чем применение положений ст. 2.9 КоАП РФ не допустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 500руб. (пятьсот руб. 00коп.).

Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, Р\с № <***> Отделение Ульяновск, г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствие с положениями, закрепленными в статье 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В течение 60 суток со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в суд необходимо представить документ, подтверждающий оплату административного штрафа.

Не представление по истечении указанного срока в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, расценивается как уклонение от уплаты административного штрафа.

Судья Е.Б. Бессчётнова