Решение № 3А-44/2024 3А-44/2024(3А-494/2023;)~М-489/2023 3А-494/2023 М-489/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 3А-44/2024

УИД 59OS0000-01-2023-000552-15

Дело № 3а-44/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Исцелемовой А.И.,

представителя административных истцов ТСЖ, ТСН, ЖСК, заинтересованного лица Ассоциации содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт» ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица АО «Пермский региональный оператор ТКО» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям заместителя прокурора Пермского края, жилищно-строительного кооператива 28, жилищно-строительного кооператива № 70, товарищества собственников жилья «ФИО4, 24», товарищества собственников жилья «Пушкина 80», товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-77», товарищества собственников жилья «Наш Закамск», товарищества собственников жилья «Шоссе Космонавтов, Дом 141», товарищества собственников недвижимости «Дом по Улице Николая Островского, 29», жилищного кооператива «Холмогорская, 2В» об оспаривании:

- приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-301 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края»;

- приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-302 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края» в части пунктов 42 и 43 Приложения к приказу;

- пункта 1 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-303 «О признании утратившими силу отдельных приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края» в части,

- пункта 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-303 «О признании утратившими силу отдельных приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края» (в редакции Приказа Министерства жилищно коммунального хозяйства и благоустройства пермского края от 7 ноября 2023 года № 24-04-01-04-310),

установил:

приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-301 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края» (далее – приказ Министерства № 301):

1. утверждён норматив накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края в следующем размере на 1 проживающего: 284,3 кг/год; 2,97 куб. м/год.

2. установлено, что норматив накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края, указанный в пункте 1 настоящего приказа применяется для расчетов с потребителями в жилом помещении в многоквартирном доме и потребителями, проживающими в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, а также в общежитиях всех форм собственности, с 1 января 2020 года.

3. установлено, что приказ вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 08 августа 2021 года.

Пунктами 42 и 43 Приложения к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-302 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края» (далее – приказ Министерства № 302) утверждены Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края:

- для Жилых помещений в многоквартирных домах на 1 проживающего 219,40 кг/год; 1,7642 куб. м/год (пункт 42).

- для Жилых домов на 1 проживающего 257,43 кг/год; 2,0577 куб. м/год (пункт 43).

Действие указанных пунктов распространено на правоотношения, возникшие с 13 сентября 2023 года (пункт 2 Приказа Министерства № 302.

Пунктом 1 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-303 «О признании утратившими силу отдельных приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края» (далее – приказ Министерства № 303) признаны утратившими силу, кроме прочего:

- приказ Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края» (абзац третий);

- приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 31 января 2019 года № СЭД-24-02-46-2 «О внесении изменений в Приказ Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края» (абзац четвертый);

- приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 06 мая 2019 года № СЭД-24-02-46-36 «О внесении изменений в нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края, утвержденные Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97» (абзац пятый);

- пункты 1, 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13 декабря 2019 года № СЭД-24-02-46-145 «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства жилищно-коммунального хозяйства благоустройства Пермского края» (абзац седьмой);

- приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 июля 2021 года № 24-04-46-74 «О внесении изменений в приказы Региональной службы по тарифам Пермского края по вопросам нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (абзац восьмой);

- пункт 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 июля 2021 года № 24-04-46-74 «О внесении изменений в приказы Региональной службы по тарифам Пермского края по вопросам нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (абзац девятый);

- приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 19 мая 2022 года № 24-04-01-04-132 «О внесении изменений в отдельные приказы Региональной службы по тарифам Пермского края по вопросу нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (абзац одиннадцатый).

Пунктом 2 приказа Министерства № 303 (в редакции Приказа Министерства жилищно коммунального хозяйства и благоустройства пермского края от 7 ноября 2023 года № 24-04-01-04-310), распространено действие:

- абзацев пятого, седьмого пункта 1 настоящего приказа, на правоотношения, возникшие с 08 августа 2021 года;

- абзаца девятого пункта 1 настоящего приказа, на правоотношения, возникшие с 27 июля 2021 года;

- абзаца четырнадцатого пункта 1 настоящего приказа, на правоотношения, возникшие с 13 сентября 2023 года.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с требованиями об оспаривании:

- приказа Министерства № 301 в полном объеме;

- пунктов 42 и 43 Приложения к приказу Министерства № 302;

- абзацев третьего, четвертого, пятого, седьмого, восьмого, девятого, одиннадцатого пункта 1 приказа Министерства № 303.

В обоснование заявленных требований указано, что основанием для принятия приказа Министерства № 301 явилось исправление технической ошибки, что следует из преамбулы приказа. Однако действующим законодательством не установлено право произвольного принятия правовых актов, распространяющих свое действие на предыдущие периоды. А законных оснований, например, в виде отмены нормативного правового акта в судебном порядке не имелось по такой категории как «норматив накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края». Полагает, что отсутствовали основания для принятия приказа Министерства № 302 в части пунктов 42 и 43, с использованием метода сравнительного анализа, предусмотренным пунктом 5 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390 (далее – Правила № 1390), поскольку по состоянию на 27 октября 2023 года продолжали действовать соответствующие нормативы для категории «Домовладения», утвержденные приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 в редакции приказов 2019, 2021 годов, а в судебном порядке отменены нормативы лишь в последней редакции указанного Приказа. Считает, что отсутствуют основания для признания утратившими силу ранее действовавших нормативов (Приказ Министерства № 303), до разработки нормативов с использованием метода измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил № 1390, что может привести к возникновению правовой неопределенности в вопросе расчета платы за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Административные истцы ЖСК 28, ЖСК № 70, ТСЖ «ФИО4, 24», ТСЖ «Пушкина 80», ТСЖ «Комсомольский проспект-77», ТСЖ «Наш Закамск», ТСЖ «Шоссе Космонавтов, Дом 141», ТСН «Дом по Улице Николая Островского, 29», ЖК «Холмогорская, 2В» обратились в суд с требованиями об оспаривании:

- пункта 42 Приложения к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-302 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края»;

- пункта 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-303 «О признании утратившими силу отдельных приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края» (в редакции Приказа Министерства жилищно коммунального хозяйства и благоустройства пермского края от 7 ноября 2023 года № 24-04-01-04-310) в части распространения его действия на правоотношения, возникшие до дня его официального опубликования (абзацы второй, третий, четвертый пункта 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-303).

В обоснование заявленных требований указано, что Приказ Министерства № 302 не соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390, поскольку правовые основания для применения метода сравнительного анализа при расчете нормативов отсутствовали в виду того, что по состоянию на 27 октября 2023 года продолжали действовать нормативы в редакции приказа Министерства от 27 июля 2021 года № 24-04-46-74 – для категории домовладения на 1 проживающего 160,51 кг/год и 1,82 куб. м/год. Пункт 2 приказа Министерства № 303 не отвечает принципу определенности. Кроме того, действие приказа Министерства № 303 неправомерно распространяется на правоотношения с 13 сентября 2023 года и с 27 июля 2021 года.

Определением судьи Пермского краевого суда от 24 ноября 2023 года производство по административным делам по указанным административным исковым требованиям объединено в одно производство для совместного рассмотрения (л.д. 239 том 1).

Прокурор прокуратуры Пермского края Исцелемова А.И. представитель административных истцов, заинтересованного лица Ассоциации содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт» ФИО1 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Считает, что требования Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов при расчете норматива соблюдены.

Представитель заинтересованного лица АО «Пермский региональный оператор ТКО» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав лиц, принимавших участие в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Пермского края от 4 июля 2018 года № 256-ПК «О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края» к полномочиям Правительства Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края отнесено, в том числе: определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – уполномоченный орган).

Статьей 4 Закона Пермского края от 4 июля 2018 года № 256-ПК «О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края» установлено, что к полномочиям уполномоченного органа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края, среди прочего, относится: установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 630-п «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края» установлено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края является правопреемником Региональной службы по тарифам Пермского края в сфере управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края установлено, что данное Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство является уполномоченным органом в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, в пределах имеющихся полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, опубликованы в установленном порядке. Соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется приведенным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, норматив образования отходов – это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

На день принятия оспариваемых нормативных правовых актов действовали Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390.

При оспаривании приказа Министерства № 301 заместителем прокурора Пермского края указано на необоснованность его принятия в виду того, что действующим законодательством не установлено право произвольного принятия правовых актов, распространяющих свое действие на предыдущие периоды. А законных оснований, например, в виде отмены нормативного правового акта в судебном порядке не имелось по такой категории как «норматив накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края».

Исходя из пояснений стороны административного ответчика и буквального содержания оспариваемых приказов Министерства № 301 и № 303 (часть 2) в совокупности следует, что принятый 27 октября 2023 года (приказ № 301) норматив в размере 284,3 кг/год; 2,97 куб. м/год на 1 проживающего для категории «домовладений» распространил свое действие на правоотношения с 1 января 2020 года до 13 сентября 2023 года (дата апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-1761/2023), то есть заменил собой действовавший в указанный период (с 1 января 2020 года по 13 сентября 2023 года) норматив для категории «многоквартирные дома»/«домовладения» на 1 проживающего 160,51 кг/год и 1,82 куб. м/год.

При этом к моменту обращения административных истцов в суд (22 ноября 2023 года), как и к моменту принятия (27 октября 2023 года) приказ Министерства № 301 являлся утратившим силу (в виду распространения его действия ретроспективно на период с 1 января 2020 года до 13 сентября 2023 года).

Указанные обстоятельства могли бы являться основанием для прекращения производства по делу в указанной части (часть 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), однако в данном случае суд исходит из обстоятельств подтвержденных документально (л.д. 60-68 том 2) о том, что в рамках рассмотрения дел о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО в Арбитражном суде Пермского края истец АО «ПРО ТКО» уточнены требования о взыскании задолженности с учетом положений оспариваемого Приказа Министерства № 301, что безусловно свидетельствует о том, что оспариваемый приказ Министерства № 301 не перестал затрагивать права и законные интересы административных истцов, что исключает возможность прекращения производства по делу в указанной части.

Из преамбулы приказа Министерства № 301 следует, что он принят в связи с выявленной технической ошибкой в ранее произведенных расчетах.

Между тем, в ходе судебного разбирательства указанные обстоятельства административным ответчиком не подтверждены документально, соответствующий расчет норматива в размере 284,3 кг/год; 2,97 куб. м/год не представлен, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого приказа Министерства № 301 недействующим.

Так же, суд соглашается с позицией административных истцов о том, что обстоятельства распространения действия приказа Министерства № 301 от 27 октября 2023 года ретроспективно на период времени с 1 января 2020 года до 13 сентября 2023 года не соответствует положениям статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает общеправовой принцип действия законодательства во времени.

Вопреки позиции стороны административного ответчика, представитель которого ссылается на положения части 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, в данном случае правоотношения по оказанию услуг по обращению с ТКО носят длящийся характер и возникали/возникают как до 27 октября 2023 года так и после.

В случае указания в нормативном правовом акте положений предусмотренных частью 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации действительно допускает возможность применения положений нового нормативного правового акта к правоотношениям, возникшим до 27 октября 2023 года, однако лишь в части прав и обязанностей, возникших после введения его в действие (часть 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Кроме того, действующее законодательство, регулирующее правоотношения в сфере обращения с ТКО (Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390), не содержит таких оснований для пересмотра действующих нормативов как наличие технических ошибок в ранее произведенных расчетах, при этом в судебном порядке размер норматива для категории «многоквартирные дома»/«домовладения» на 1 проживающего 160,51 кг/год и 1,82 куб. м/год оспорен не был.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии приказа Министерства № 301 в нарушение положений приведенного действующего федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обращения с ТКО, что свидетельствует об обоснованности заявленных требований в указанной части.

Оспариваемые административными истцами (ТСЖ, ЖСК) положения абзацев второго, третьего и четвертого пункта 2 приказа Министерства № 303, являются составной частью общей схемы распространения действия в ретроспективном порядке положений приказа Министерства № 301 на период времени с 1 января 2021 года до 13 сентября 2023 года.

Поскольку по выше изложенным мотивам приказ Министерства № 301 подлежит признанию не действующим со дня его принятия, то и взаимосвязанные с указанным приказом положения пункта 2 приказа Министерства № 303 (абзацы второй, третий и четвертый) также подлежат признанию недействующими.

Кроме того, суд признает обоснованными доводы административных истцов в части наличия правовой неопределенности в формулировках оспариваемых положений абзацев второго, третьего и четвертого пункта 2 приказа Министерства № 303, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемых положений недействующими (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

При оспаривании положений пунктов 42 и 43 приложения к приказу Министерства № 302 административными истцами указано на отсутствие, по их мнению, правовых оснований для использования Министерством метода сравнительного анализа (пункт 5 Правила № 1390), поскольку по состоянию на 27 октября 2023 года продолжали действовать соответствующие нормативы (160,51 кг/год и 1,82 куб. м/год) для категории «Домовладения», утвержденные приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 июля 2018 года № СЭД-46-04-02-97 в редакции приказов 2019, 2021 годов, а в судебном порядке (дело № 3а-57/2023, № 66а-1761/2023) отменена лишь последняя редакция нормативов (237,39 кг/год и 2,52 куб. м/год).

Административный ответчик исходил из буквального толкования положений пункта 5 Правил № 1390, которым в качестве оснований для применения метода сравнительного анализа приведены обстоятельства отмены нормативов в судебном порядке.

Согласно подпункту а) пункта 5 Правил № 1390 в случае признания в судебном порядке акта уполномоченного органа об установлении нормативов накопления не действующим полностью или в части установленных нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях нормативы накопления для категорий потребителей в жилых помещениях определяются уполномоченным органом методом сравнительного анализа в соответствии с разделом III названных Правил до установления нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, но не более чем на 18 месяцев.

Суд исходит из обстоятельств, что на день вступления в законную силу решения Пермского краевого суда от 22 мая 2023 года (3а-57/2023), что подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2023 года действовали новые Правила № 1390.

При этом пункт 5 названных Правил не содержит оговорок в части признания нормативов недействующими в судебном порядке относительно обстоятельств продолжения действия предыдущих редакций нормативов в случае отмены последней редакции таковых.

В связи с чем суд приходит к выводу, что по состоянию на 13 сентября 2023 года в виду отмены в судебном порядке нормативов по категории «домовладения» в редакции приказа Министерства от 20 сентября 2022 года № 24-04-01-04-245, у Министерства имелись законные основания для реализации положений пункта 5 Правил № 1390 в том числе и в части применения метода сравнительного анализа, не зависимо от обстоятельств наличия предыдущей редакции нормативов, которые не были оспорены в судебном порядке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности заявленных требований в указанной части, которые не подлежат удовлетворению.

Заместитель прокурора Пермского края, оспаривая часть 1 приказа Министерства № 303 исходит из обстоятельств, что основания для перехода на новое регулирование спорных правоотношений в сфере нормативов накопления ТКО в рамках Правил № 1390 отсутствовали, в связи с чем и отсутствовали основания для признания утратившими силу блока законодательства регулирующего спорные правоотношения.

Однако по изложенным выше доводам относительно приказа Министерства № 302, судом признан обоснованным переход Министерства на новое регулирование в сфере спорных правоотношений по нормам, предусмотренным Правилами № 1390, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности положений части 1 приказа Министерства № 303, в связи с тем, что переход на новое регулирование спорных правоотношений (правила № 1390) объективно исключает необходимость наличия нормативных правовых актов регулирующих те же правоотношения до перехода на новый порядок.

Учитывая изложенное, требования административных истцов о признании недействующими оспариваемых нормативных правовых актов являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку подлежащие признанию недействующими нормативные правовые акты (приказ Министерства № 301, абзацы второй, третий и четвертый пункта 2 приказа Министерства № 303) вошли в противоречие с законодательством большей юридической силы со дня их принятия, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания названных нормативных правовых актов не действующими с момента их принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Пермского края, жилищно-строительного кооператива 28, жилищно-строительного кооператива № 70, товарищества собственников жилья «ФИО4, 24», товарищества собственников жилья «Пушкина 80», товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-77», товарищества собственников жилья «Наш Закамск», товарищества собственников жилья «Шоссе Космонавтов, Дом 141», товарищества собственников недвижимости «Дом по Улице Николая Островского, 29», жилищного кооператива «Холмогорская, 2В» удовлетворить в части.

Признать не действующими с момента принятия:

- приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-301 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов для домовладений, расположенных на территории Пермского края»;

- абзацы второй, третий, четвертый пункта 2 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-303 «О признании утратившими силу отдельных приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края» (в редакции Приказа Министерства жилищно коммунального хозяйства и благоустройства пермского края от 7 ноября 2023 года № 24-04-01-04-310).

В удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими:

- пункты 42 и 43 Приложения к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-302 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края»;

- абзацы третий, четвертый, пятый, седьмой, восьмой, девятый, одиннадцатый пункта 1 приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-303 «О признании утратившими силу отдельных приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края», отказать.

В удовлетворении административных исковых требований жилищно-строительного кооператива 28, жилищно-строительного кооператива № 70, товарищества собственников жилья «ФИО4, 24», товарищества собственников жилья «Пушкина 80», товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-77», товарищества собственников жилья «Наш Закамск», товарищества собственников жилья «Шоссе Космонавтов, Дом 141», товарищества собственников недвижимости «Дом по Улице Николая Островского, 29», жилищного кооператива «Холмогорская, 2В» о признании недействующим:

- пункт 42 Приложения к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27 октября 2023 года № 24-04-01-04-302 «О нормативах накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края», отказать.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись

Мотивированное решение суда составлено 6 марта 2024 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалы административного дела № 3а-44/2024 Пермского краевого суда.