Решение № 2А-355/2020 2А-355/2020~М-276/2020 М-276/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-355/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года г. Уяр

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.

при секретаре: Ивановой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ст.помощника прокурора Уярского района Ковалевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Красноярской краевой прокуратуре о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании действий прокуратуры Красноярского края, выразившихся в не направлении ответа на жалобу от 28.02.2020 года исх.№ 0-1982 от 02.03.2020 года, обязании рассмотреть указанную жалобу, принять меры по доводам жалобы и направить ответ на жалобу от 28.02.2020 года.

Свои требования истец в исковом заявлении и в судебном заседании лично мотивировал следующим. 28.02.2020 года им была написана жалоба в Красноярскую краевую прокуратуру на прокурора Нижнепойменской прокуратуры Новикова А.И.. До настоящего времени его жалоба не рассмотрена, ответ на нее он не получил. Факт направления жалобы подтверждается справкой исправительного учреждения, согласно которой жалобе был присвоен исходящий номер, она была передана в почтовое отделение. Просит признать незаконными действия прокуратуры Красноярского края, выразившиеся в не направлении ответа на жалобу от 28.02.2020 года исх.№ 0-1982 от 02.03.2020 года, обязании рассмотреть указанную жалобу по существу, принять меры по доводам жалобы и направить ему письменный мотивированный ответ на жалобу от 28.02.2020 года.

Представитель административного ответчика Красноярской краевой прокуратуры Ковалева Е.П., действующая на основании доверенности от 25.05.2020 года, в судебном заседании требования истца полагала не подлежащими удовлетворению. Жалоба ФИО1 от 28.02.2020 года в Красноярскую краевую прокуратуру не поступала, в связи с этим ответ на нее не давался.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно названному Закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Согласно п. 3 ст. 8 указанного закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее ФЗ |№59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии с п. 4.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации" (далее по тексту Инструкции), поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.

В соответствии с п. 5.1 Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

Судом установлено, что в прокуратуру Красноярского края жалоба истца от 28.02.2020 года исх.№ 24/ТО/47/О-1982 от 02.03.2020 года не поступала, что подтверждается представленными отделом общего и особого делопроизводства прокуратуры края сведениями. Согласно перечню поступивших в прокуратуру края обращений ФИО1, жалобы с указанными реквизитами не имеется. Согласно справке ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 05.06.2020 года, в прокуратуру Красноярского края был направлен закрытый конверт с обращением осужденного ФИО1 исх. О-1982 от 02.03.2020 года. Согласно реестру № 2 от 02.03.2020 года указанный конверт с обращением ФИО1 передан в организацию почтовой связи. Согласно сообщению исправительного учреждения от 05.06.2020 года ответы на обращение с указанными реквизитами к личному делу осужденного не приобщены.

Согласно ст. 91 УИК РФ (далее Кодекс), осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 1 ст. 15 Кодекса, Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 15 Кодекса, осужденные к лишению свободы осуществляют данное право через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, обращение ФИО1 передано администрацией ФКУ ИК -16 ГУФСИН РФ по Красноярскому краю в почтовый узел связи, что подтверждается представленными в суд реестрами на корреспонденцию.

В соответствии с пунктом 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений,

пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Согласно пункту 31 Правил оказания услуг почтовой связи при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Согласно п. 126, 127 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом.

Согласно ст. 37 ФЗ "О почтовой связи" при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда. Этой же нормой регламентирован порядок рассмотрения претензий.

Судом установлено, что осужденный ФИО1 обращение направлял простым письмом, без уведомления о его получении, доказательств получения обращения Красноярской краевой прокуратурой не имеет, с заявлением о розыске либо с претензиями по факту утраты почтового отправления в ФГУП «Почта России» по Красноярскому краю не обращался. Факта того, что почтовое отправление осужденного было получено ответчиком, судом не установлено.

Таким образом, нарушений требований закона в действиях ответчика судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, как не основанные на фактических обстоятельствах, имевших место и требованиях действующего законодательства РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании бездействия Красноярской краевой прокуратуры, выразившегося в не направлении ответа на жалобу от 28.02.2020 года исх.№ 0-1982 от 02.03.2020 года, обязании рассмотреть указанную жалобу, принять меры по доводам жалобы и направить ответ на жалобу от 28.02.2020 года отказать.

Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Привалова О.В.

.