Постановление № 5-1119/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-1119/2021

Дело № 5-1119/2021

73RS0025-02-2021-000381-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 09 июля 2021 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Калянова Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Карпухиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее – ООО «Возрождение»), ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

26.04.2021 в результате проведения прокуратурой Старомайнского района проверкой, установлено, что по адресу: <...> ООО «Возрождение» допускают нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 21 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 1,2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 216 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Росийской Федерации от 28.01.2021 №...., Правил благоустройства территории муниципального образования «<...>» от 18.09.2020 № 11, за территорией лесоперерабатывающего производства, недалеко от произрастания леса, ООО «Возрождение» допустило накопление отходов в не специально оборудованных местах (Опилки, обрезки древесины, собранные в кучи).

Уборка данных отходов не обеспечивается, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), отходы непосредственно расположены на почве в отсутствие химически стойкого водонепроницаемого покрытия.

Данные нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.04.2021.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2 постановление не оспаривали, пояснив, что указанные нарушения устранены. Отходы лииквидированы. Кроме того, заключены договоры на поставку опилок в организации, а так же заключены договоры на оказание услуг по сбору промышленных отходов, по приему и размещению отходов с ООО «Компания Приор» и ООО УК «Экостандарт». Так же были проведены лабораторные испытания из которых следует, что данные отходы являются древесиной и не представляют опасности для окружающей среды. Ходатайствовали о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, либо его снижении в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

И.о. прокурора Старомайнского района Надршин Р.Ф. и представитель Роспотребнадзора по Ульяновской области в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарно-эпидемиологических требований является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В случае если у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то в силу части 2 статьи 2.1 указанного Кодекса такое юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Указанные санитарные правила и нормы имеют целью обеспечения на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <1> должны быть обустроены <2> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) <3> или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки <4> для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 216 указанных Правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 21 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Старомайнского района 26.04.2021 в отношении ООО «Возрождение» проведена проверка по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований юридическим лицом и 31.05.2021 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

В суде установлено, что в ходе проверки ООО «Возрождение» были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

ООО «Возрождение», допустив нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Возрождение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, нашла свое подтверждение актом проверки от 26.04.2021, фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснениями представителей юридического лица, которые не оспаривали наличие складирование отходов производства, и иными материалами, представленными в суд.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 26.04.2021 Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение», расположенное по адресу: <...>, включена в Единый государственный реестр юридических лиц. Состоит на учете в налоговом органе с 07.02.2011.

В соответствии с Уставом ООО «Возрождение» - общество вправе осуществлять любую деятельность.

Обнаруженные в ходе проверки нарушения требований санитарных правил и гигиенических нормативов суд находит существенными, поскольку направлены на сохранение здоровья граждан и благоприятную окружающую среду.

Права юридического лица при вынесении постановления в отношении ООО «Возрождение» не были нарушены, поскольку вынесено надлежащим должностным лицом и соответствует действующему административному законодательству.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку допущенное юридическим лицом правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенного пункта и поселения в целом, поэтому не может считаться малозначительным.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, а также характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства – фактическое признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Учитывая, что в силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судом только в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу, что оснований применения к виновному лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, и полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ООО «Возрождение» является социально-значимой организацией, осуществляющей деятельность по переработки древесины, и с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение общества, отсутствие тяжких последствий от совершенного правонарушения, суд полагает, что наказание, предусмотренное санкцией данной статьи подлежит снижению ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера, а именно до 125000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» ОГРН ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен на счет получателя: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области); ИНН <***>; ОКТМО 73656000, р/с № <***>, КБК 141 1 16 01061 010003 140, в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в суд.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Калянова