Решение № 12-97/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-97/2018

Дело № 12-97/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 ноября 2018 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Карабанова О.Ю. при секретаре Шайхитдиновой Н.Е., рассмотрев в помещении суда жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего директором МОУ «Шумовская СОШ», имеющего на иждивении малолетних детей, не привлекавшегося к административной ответственности в области охраны собственности, на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области М.й С.В. от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 09 августа 2018 года, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного деяния, так как соглашения о расторжении договоров получены от централизованной бухгалтерии Управления образования администрации Красноармейского муниципального района позже пятидневного срока со дня заключения указанного соглашения. Просит учесть наличие малолетних детей, отсутствие негативных последствий, бездействия с его стороны.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 43), направило письменное мнение (л.д. 36 - 39).

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении, показания свидетеля, судья приходит к следующему.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/з первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области М.й С.В. от 09 августа 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, так как должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в с. Шумово Красноармейского района Челябинской области директор МОУ «Шумовская СОШ» ФИО1 несвоевременно представил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиком, информации о расторжении договоров от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Частью 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, указанная в п. 11 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиком в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта заказчик в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанная норма, в редакции, вступившей в силу с 01.07.2018, подлежит применению, как имеющая обратную силу в связи с улучшением положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно подп. «л» п. 2, п. 11, п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084, в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в

На основании пунктов 1, 4, 5, 14 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного Приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н, Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, устанавливает правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов. Информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В целях ведения реестра контрактов заказчик обеспечивает формирование информации и документов, указанных в п. 2 Правил.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в с. Шумово Красноармейского района Челябинской области директор МОУ «Шумовская СОШ» ФИО1 несвоевременно представил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиком, информацию о расторжении договоров от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, - по истечении пятидневного срока со дня заключения соглашения о расторжении договора, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и виновность в нем ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом плановой проверки, соглашениями о расторжении договоров от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, распечатками с ЕИС, должностной инструкцией директора МОУ «Шумовская СОШ», распоряжением о назначении на должность.

Довод жалобы о малозначительности совершенного должностным лицом данного административного правонарушения является несостоятельным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав вмененного должностному лицу административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению антикоррупционного законодательства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом муниципального учреждения требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, известности даты заключения соглашений о расторжении договоров должностным лицом, деяние не может быть признано малозначительным.

Указание в жалобе на наличие на иждивении у ФИО1 малолетних детей не может повлечь прекращение производства по делу ввиду малозначительности правонарушения, поскольку такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Судья находит в достаточной мере доказанным совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, данные доказательства получены в соответствии с требованиями административного закона, оснований не доверять им не имеется.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, лицом, вынесшим постановление, выяснены всесторонне, полно и объективно, допущенное должностным лицом правонарушение квалифицировано правильно. Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ при назначении наказания учтен характер совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, нарушений норм процессуального права не допущено.

Таким образом, оснований для изменения и отмены постановления должностного лица судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области М.й С.В. от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения, через Красноармейский районный суд.

Судья подпись О.Ю. Карабанова

<данные изъяты>