Решение № 12-9/2025 5-1041/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-9/2025

Судья Коваленко Т.К. дело 5-1041/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 12-9/2025
г. Ханты-Мансийск
04 февраля 2025 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» на постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 ноября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации»,

установил:

постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 ноября 2025 года публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 127083 <...>, далее ПАО «ВымпелКом», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с судебным актом, ФИО1 действующая в интересах ПАО «ВымпелКом» обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить как незаконный и необоснованный.

В судебном заседании ФИО1, действующая в интересах ПАО «ВымпелКом» настаивала на доводах жалобы в полном объеме. Обратилась с ходатайством о приобщении к материалам административного дела ответа Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу №1993-03/72 от 30.01.2025 года, копии решения Верховного суда республики Бурятия от 26.11.2024 года. Ходатайство о приобщении к материалам дела указанных документов судьей суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, удовлетворено.

Прокурор отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2 против удовлетворения ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов, не возражал. Просил вынести решение по жалобе в соответствии с действующим законодательством.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав прокурора отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2, ФИО1, действующую в интересах ПАО «ВымпелКом» прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи").

Согласно статье 46 указанного закона оператор связи обязан, в числе прочего оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1).

Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Идентификация абонентов, инициирующих соединение для целей передачи голосовой информации в сети передачи данных, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации (пункт 9).

В случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктом 8 или 9 этой статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, в числе прочего в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации) (пункт 10).

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ПАО "ВымпелКом" к административной ответственности в порядке части 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении выводы о неисполнении названным лицом, являющимся оператором связи, требований пункта 10 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

ПАО «ВымпелКом» на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № Л030-00114-77/00072530 от 28 сентября 2019 года осуществляет деятельность в качестве оператора связи и предоставляет услуги междугородной и международной телефонной связи, а также оказывает услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Прокуратурой города Нижневартовска было установлено, что 13 ноября 2023 года в 09 часов 16 минут (МСК) ПАО «ВымпелКом» оказало услугу по завершению международного вызова (вызовов) с сети связи другого оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи оператора связи на территории Российской Федерации).

13 ноября 2023 года в период времени с 09 часов 16 минут (МСК) через техническое оборудование ПАО «ВымпелКом» прошел вызов от иностранного оператора связи - компании Orange Business Services (Франция), зарегистрированной в Париже, на абонентский номер потерпевшего ФИО3 (номер), принадлежащей оператору ООО «Т2Мобайл», с абонентского номера телефона (номер) номерной емкости ПАО «Ростелеком».

В соответствии с пунктом 2 Российской системы нумерации, утв. приказом Минцифры России от 31 января 2022 года N 75, для идентификации оконечных элементов телефонных сетей связи используются комбинации цифровых обозначений: a) код страны (Кс) состоит из комбинации от одной до трех цифр (Российская Федерация, Кс = 7); б) коды зоны нумерации ABC используются для географически определяемой зоны нумерации, коды зоны нумерации DEF используются для географически не определяемой зоны нумерации. Указанные коды состоят из комбинации трех цифр.

Код нумерации DEF "7-N" относится к российской системе и плану нумерации (Приложение N 8 к российской системе и плану нумерации), к сетям подвижной радиотелефонной Связи.

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 января 2022 года №75 «Об утверждении Российской системы и плана нумерации», код 939, согласно приложению №8 к вышеуказанному приказу назначен для сетей подвижной радиотелефонной связи.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что абонентский номер (номер) находится в номерной емкости ПАО «Ростелеком», ни одному из абонентов не выдавался, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера, соответствующего российской системе и плану нумерации.

Таким образом, согласно материалам дела ПАО «ВымпелКом» оказывало услугу транзита (обеспечение пропуска через свою сеть связи трафика между сетями связи ПАО «Ростелеком» и ООО «Т2Мобайл»), а не услугу завершения вызова на сеть опера.

Возбуждая административное производство в отношении ПАО «Вымпелком», прокурор ориентировался, в том числе, на информацию предоставленную Управлением Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу и Ямало-Ненецкому автономному округу от 11.06.2024 года №13667-03/72 о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в бездействии оператора связи ПАО «Вымпелком», выразившегося в не прекращении оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

Между тем в суд апелляционной инстанции в качестве доказательства невиновности ПАО «ВымпелКом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителем представлен ответ-разъяснение Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу от 30.01.2025 года № 199-03/72 (по этому же делу).

В соответствии с данным документом ПАО «Вымпелком» при прохождении вызова 13.11.2023 года от абонентского номера (номер) на номер (номер) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.2022 года №29 оказывало услуги транзита вызова (деятельность оператора связи, направленная на обеспечения пропуска через его сеть связи трафика между сетями связи двух других операторов связи), обязанность которого в соответствии с пунктом 6 Правил №1979 заключается в направлении в Систему требуемых сведений о вызове, в то время как обязанность прекратить установление соединения возлагается на оператора связи, на сети связи которого завершается соединение, то есть в данном случае на ООО «Т2Мобайл».

Несмотря на то, что обязанность по толкованию норм, терминов и понятий Федерального закона от 07.07.2023 года №126-ФЗ «О связи» на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) не возложена, позиция Роскомнадзора заслуживает особого внимания, поскольку Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Не обладая специальными познаниями в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, отсутствует возможность проверить достоверность содержащихся в постановлении о возбуждении административного производства сведений. Вывод о виновности именно ПАО «ВымпелКом» по части 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без допроса в судебном заседании специалиста, обладающего познаниями в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, является преждевременным.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу путём возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий ПАО «ВымпелКом», поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истёк.

В силу статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшит положение данного лица.

Приобщенная ФИО1, действующей в интересах ПАО «ВымпелКом» судебная практика по аналогичному спору, не может служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, так как при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, имеющихся в данном деле.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 ноября 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры С.М. Ушакова