Решение № 12-37/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело №12-37/2019

УИД 43RS0003-01-2019-003081-49


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2019 года пгт Кумены

Судья Куменского районного суда Кировской области Дербенёва Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО10.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Авто Холдинг 45» ( ИНН <***>, юридический адрес: 423826, <адрес>Б), по жалобе, поданной ООО «Авто Холдинг 45» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО3, ООО «Авто Холдинг 45» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Обстоятельства инкриминируемого административного правонарушения состоят в следующем. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 03 мин. на 55 км. автодороги Киров-Вятские Поляны Кировской области, расположенном на территории Куменского района, в ходе проведения планового рейдового осмотра и обследования транспортных средств, проведенных в соответствии с плановым рейдовым заданием № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлением прокуратуры Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, было выявлено транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты>, с полуприцепом-цистерной №, государственный регистрационный номер №, под управлением ФИО4- работника ООО "Авто Холдинг 45". С использованием данных транспортных средств ООО "Авто Холдинг 45" в указанные выше дату, время и месте осуществляло перевозку опасного груза- неэтилированного бензина марки <данные изъяты>, в количестве <данные изъяты> литров (<данные изъяты> тонн), по маршруту г.Набережные Челны республики Татарстан- п.Олимпийский Куменского района Кировской области.

При перевозке опасного груза отсутствовали свидетельства о допуске транспортных средств - тягача и полуприцепа к перевозке опасного груза, выданные ООО «Авто Холдинг 45», чем нарушены требования ч.2 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения"; ч.1 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; п.3 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272; п.60.1 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 15.01.2014 № 7; пп. а) п.8.1.2.2 ДОПОГ; пункты 9.1.2.1, 9.1.3, 9.1.3.2, 9.1.3.3, 9.1.3.5 (с примечанием) ДОПОГ. Ответственность за нарушение данных требований, предъявляемых перевозке опасных грузов, влечет административную ответственность по ч. 1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

С вынесенным постановлением не согласно ООО «Авто Холдинг 45», которое в поданной им жалобе просит отменить постановление, ссылаясь на то, что при перевозке опасного груза при обстоятельствах приведенных выше водитель ФИО4 имел при себе свидетельства о допуске транспортных средств (грузового тягача и полуприцепа) к перевозке опасных грузов. Данные свидетельства были выданы на имя собственника транспортных средств- ФИО5, а не на ООО «Авто Холдинг 45», который являлся их арендатором.

Вместе с тем, как считает представитель юридического лица, выдача свидетельства о допуске к перевозке опасных грузов на имя собственника транспортных средств, в то время как перевозка таких грузов осуществлялась на законных основаниях иным лицом, а именно ООО «Авто Холдинг 45», не противоречит установленному порядку заполнения и выдачи указанного свидетельства, поскольку согласно п.9.1.3.1 раздела 9.3.1 ДОПОГ- проверка на соответствие установленным требованиям для перевозки опасных грузов проводится в отношении транспортного средства, подача документов на которую может быть выполнена как собственником транспортных средств, так и лицом, владеющими ими на законном основании, поскольку объектом технического регулирования главы 9 ДОПОГ является именно транспортное средство и требования, предъявляемые к нему для допуска на перевозку опасных грузов, в связи с чем, не имеет определяющего значения то лицо, которое указано в выданном свидетельстве на перевозку опасных грузов. В подтверждение этих доводов представитель юридического лица ссылается также на Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, утвержденный приказом МВД РФ от 29.11.2017 №900.

В судебное заседание представитель ООО «Авто Холдинг 45» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был своевременно и надлежаще извещен.Об уважительности причин неявки суд не известил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушение, ФИО6 считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и выслушав должностное лицо отдела государственного автодорожного надзора, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, в том числе за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», в соответствии со ст.20 которого юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, перевозки грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Такие Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом утверждены Приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7, пунктом 60.1 которых предусмотрено, что безопасность перевозки опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении обеспечивается соблюдением специальных требований, в их числе следующих: осуществление перевозки веществ и изделий, которые допускаются к перевозке только с соблюдением условий, предписанных в приложениях A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов; осуществление перевозки транспортными средствами, отвечающими требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" и раздела 9 ДОПОГ. В случаях, предусмотренных ДОПОГ, соответствие конструкции транспортных средств подтверждается свидетельством о допуске транспортного средства к перевозке некоторых опасных грузов.

Условия о необходимости соблюдения требований, установленных приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) при осуществлении перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении также предусмотрены Федеральным законом №259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и принятыми в его исполнение Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272. ( ст.3 ФЗ №259-ФЗ от 08.11.2007, п.3 Правил от 15.04.2011 №272)

Согласно пункта 3 названных выше Правил №272 от 15.04.2011 - перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями "A" и "B" Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ). О присоединении Российской Федерации к данному Европейскому соглашению Правительством РФ принято постановление №76 от 03.02.1994, соответственно, правила, предусмотренные ДОПОГ, применяются на территории Российской Федерации и являются обязательными к исполнению.

Требования, касающиеся конструкции транспортных средств и их допущения к перевозке установлены частью 9 ДОПОГ, согласно которой транспортное средство категории FL предназначено для перевозки жидкостей с температурой вспышки не выше 60 градусов по С, во встроенных цистернах или съемных цистернах вместимостью 1 куб.м. Бензин моторный ООН №1203 относится к опасным грузам повышенной опасности. (п.9.1.1.2, п.9.1.2.1, 2.2.3.1.2, п.2.2.3.1.3, таблица и п.1.10.3.1 ДОПОГ).

Транспортное средство категории FL должно удовлетворять требованиям о допущении его к перевозке опасных грузов путем выдачи или продления срока действия свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке опасных грузов, выдаваемого компетентным органом в соответствии с разделом 9.1.3 ДОПОГ. (п. 9.1.2.1, п.9.1.2.3, п.9.1.3.1 ДОПОГ).

Согласно п.9.1.3.3 ДОПОГ свидетельство о допущении к перевозке опасного груза должно соответствовать образцу, приведенному в п.9.1.3.5 ДОПОГ. Пунктом 5 образца данного документа предусмотрено указание в нем наименования перевозчика, оператора или собственника транспортного средства и его адрес. При этом в примечании к п.9.1.3.5 (образец свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов) содержится требование о возврате данного свидетельства учреждению его выдавшему в следующих случаях: после прекращения эксплуатации транспортного средства; если транспортное средство перешло к другому перевозчику, оператору или собственнику, указанному в графе 5; по истечении срока действительности свидетельства; и если существенно изменилась одна или несколько из основных характеристик транспортного средства.

В соответствии с п.д.п. а/ п. 8.1.2.2 ДОПОГ - на каждой транспортной единице должно находится в числе прочих документов свидетельство о допущении к перевозке опасных грузов, предусмотренное п.9.1.3 ДОПОГ.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.03 мин. ООО «Авто Холдинг 43» в лице его работника ФИО4 выполняло перевозку опасного груза – неэтилированного бензина марки <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> литров (<данные изъяты> тонн). Для перевозки указанного груза использовались транспортные средства грузовой тягач седельный «<данные изъяты>, государственный регистрационный номер <данные изъяты>, и полуприцеп-цистерна №, государственный регистрационный номер <данные изъяты>, которые в соответствии с п.9.1.1.2 ДОПОГ относились к категории FL, а, значит, на данные транспортные средства должны были быть выданы соответствующие свидетельства о допущении их к перевозке опасных грузов.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату перевозки опасного груза, имелись свидетельства о допущении указанных выше транспортных средств к перевозке опасных грузов, выданные ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5- собственника тягача и полуприцепа, что подтверждается свидетельствами о регистрации транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№)

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО7 и ООО «Авто Холдинг 45» был заключен договор аренды транспортного средства №, по условиям которого ИП ФИО7 передал в аренду ООО «Авто Холдинг 45» тягач седельный «<данные изъяты>, государственный регистрационный номер №, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с условиями дальнейшего продления данного договора на следующий календарный год, в случае если ни одной из сторон до истечения срока его действия не будет заявлено о прекращении договора. (л.д.№).

Сведений о передаче в аренду ООО «Авто Холдинг 45» полуприцепа –цистерны не содержат ни условия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ни акт приема-передачи к нему.

Доказательств передачи ИП ФИО7 до 01.08.2017 во владение и пользование ООО «Авто Холдинг45» указанных выше транспортных средств- тягача и полуприцепа из материалов дела об административном правонарушении не усматривается и о таких обстоятельствах ООО «Авто Холдинг 45» когда-либо не заявлялось, доказательств в подтверждение данных обстоятельств не представлялось.

Из изложенного следует, что после выдачи 25.07.2017 свидетельств о допуске транспортных средств (тягача и полуприцепа) к перевозке опасных грузов первое из указанных транспортных средств (тягач) 01.08.2017 перешло к другому перевозчику- ООО «Авто Холдинг 45», который ранее, до указанной даты, т.е.до 01.08.2017 не являлся ни владельцем данного транспортного средства, ни его собственником, ни перевозчиком, использующим данное транспортное средство, а, значит, в соответствии с п.9.1.3.5 ДОПОГ при переходе транспортного средства к другому перевозчику ранее выданное свидетельство подлежало возвращению органу, выдавшему его, что фактически сделано не было. Использование свидетельства, подлежащего возврату, законным не является и не свидетельствует о соблюдении ООО «Авто Холдинг 45» требований ДОПОГ о получении и обеспечении на каждом транспортном средстве свидетельства о допуске его к перевозке опасных грузов. Таким образом, ООО «Авто Холдинг 45» 06.06.2019 осуществляло перевозку опасного груза в отсутствие свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Помимо этого, следует учесть, что полуприцеп-цистерна, который также использовался 06.06.2019 для перевозки опасного груза ООО "Авто Холдинг 45", в аренду данного лица передан не был. Доказательств владения полуприцепом на каких-либо иных законных основаниях материалы дела не содержат, а потому свидетельство о допущении к перевозке опасных грузов ООО "Авто Холдинг" на данный полуприцеп не могло быть выдано даже при обращении за его выдачей в установленном законом порядке.

Оценка вины юридического лица, данная при вынесении обжалуемого постановления, соответствует обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что объектом технического регулирования главы 9 ДОПОГ является транспортное средство и требования предъявляемые к нему для перевозки опасного груза, в связи с чем, не имеет значения лицо, которое указано в свидетельстве (собственник ТС или перевозчик) следует оценить критически, поскольку п.9.1.3.5 ДОПОГ содержит безусловное требование о возврате свидетельства в случае передачи транспортного средства другому перевозчику, независимо от того, что транспортное средство отвечает установленным требованиям перевозки опасных грузов.

Содержащиеся в ответе ОГИБДД сведения о возможности указания в п.5 свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов либо собственника ТС, либо перевозчика груза являются абстрактными, немотивированными, и даны без учета и оценки конкретных обстоятельств дела, имеющих существенное значение для рассмотрения поданной жалобы.

Назначенное ООО «Авто Холдинг 45» административное наказание отвечает требованиям закона и обстоятельствам дела. Административное наказание назначено обществу с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 12.21.2 настоящего Кодекса. Сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания правильно и в полной мере учтены обстоятельства инкриминируемого административного правонарушения, в том числе объем перевозимого опасного груза, маршрут и дальность осуществления такой перевозки, отсутствие обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, а так же то обстоятельство, что транспортное средство само по себе является источником повышенной опасности, и с учетом перевозки им опасных грузов создает повышенную опасность и угрозу причинения вреда охраняемым законом общественным интересам и реальную, неотвратимую угрозу безопасности дорожного движения. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий противоправного деяния, а в ненадлежащем, пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, неисполнение которых создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и возникновения чрезвычайных ситуаций.

Возможность применения статьи 4.1.1, 2.9 КоАП РФ при назначении наказания была предметом обсуждения при вынесении обжалуемого постановления и в полной мере справедливо и мотивированно отвергнута должностным лицом. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором территориального отдела по Кировской области Приволжского МУГАДН в отношении ООО «Авто Холдинг 45» по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Судья Н.В.Дербенёва