Решение № 2-516/2024 2-516/2024~М-3484/2023 М-3484/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-516/2024

УИД 79RS0002-01-2023-005857-56

Дело № 2-516/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе судьи Серебряковой Ю.А.

при секретаре Завьяловой А.О.,

с участием прокурора Королева В.В.,

представителя ответчика мэрии города Вищикус М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана в интересах прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «СОШ № 11», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Биробиджана в результате проведенной проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, требований безопасности зданий и сооружений в МБОУ «СОШ № 11» г. Биробиджана. Согласно акту проверки до настоящего времени ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания МБОУ «СОШ № 11» г. Биробиджана, не проведены. Нарушения состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания МБОУ «СОШ № 11» г. Биробиджана создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Учредителем МБОУ «СОШ № 11» г. Биробиджана, а также собственником имущества является мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Просит суд возложить обязанность на МБОУ «СОШ № 11» устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасада, системы отопления, вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, произвести внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы здания МБОУ «СОШ № 11» г. Биробиджана, расположенного по адресу: ул. Пионерская, 58, г. Биробиджан, ЕАО; при недостаточности у МБОУ «СОШ № 11» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, возложить обязанность на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании прокурор Королев В.В. требования уточнил в части установления срока выполнения обязанности и финансирования - до 31.12.2026. В остальной части требования поддержал, обосновав их доводами иска.

Представитель ответчика мэрии города Вищикус М.М. в судебном заседании исковые требования с учетом уточненного срока признала.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 11» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что здание МБОУ «СОШ № 11», расположенное по адресу: <...> года постройки.

В 2022 году проведено обследование технического состояния здания. Согласно техническому заключению (отчету) по результатам обследования технического состояния объекта, проведенному в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» текущее состояние здания ограниченно работоспособное, требует капитального ремонта.

Согласно результатам обследования технического состояния объекта элементы конструкций находятся в следующем состоянии: фундамент, отместка (отдельные глубокие трещины, следы увлажнения цоколя, отмостка разрушена, подвалы затапливаются грунтовыми водами, местами выпучивание стен подвала), кровля (многочисленные протечки, водосточная система отсутствует, полный нормативный износ по сроку службы), полы, потолки и перекрытия (деревянные полы требуют замены, прогибы и просадки деревянных полов, стирание в ходовых местах, трещины в местах примыкания плит перекрытий с несущими стенами), окна и двери (оконные переплеты, коробки и подоконные доски деревянных двойных окон поражены гнилью и жучком, створки не открываются и выпадают, все сопряжения нарушены, полное расшатывание дверных полотен и коробок, полный нормативный износ по сроку службы), входные группы, лестницы и крыльцо (входные группы в удовлетворительном состоянии, бетонные и кирпичные крыльца осыпаются, выбоины и трещины в ступенях лестниц, поверхности ступеней стерты), внутренняя отделка (трещины и осыпания в штукатурном слое, отслоение краски, плесень, гниль и грибок по углам подвальных помещений), фасады (выветривание швов, ослабление кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, трещины в карнизах и перемычках, увлажнение поверхности стен.

Согласно отчету инженерные сети находятся в следующем состоянии: система отопления (повреждения трубопроводов, сильное поражение ржавчиной, следы ремонта отдельными местами, неудовлетворительная работа отопительных приборов и запорной арматуры, нарушение теплоизоляции трубопроводов, нарушена герметизация вводов и выпусков из зданий. Нормативный износ по сроку службы – 80%), система вентиляции (система приточно-вытяжная принудительная, воздухообмен не обеспечен), горячее, холодное водоснабжение (большое количество хомутов, коррозия элементов системы, капельные течи в местах врезки кранов и запорной арматуры, выход из строя части сантехнических приборов, нормативный износ по сроку службы составляет 80%), система канализации (массовые течи в местах присоединения приборов, повреждения эмалированного покрытия сантехнических приборов, повреждение и разрушение чугунных трубопроводов, массовые следы ремонта (хомуты и заделка), следы замены отдельных участков, нормативный износ по сроку службы 80%), электроснабжение (внутренняя, выполнена алюминиевым кабелем, нормативный износ 80%).

До настоящего времени капитальный ремонт здания МБОУ «СОШ № 11» г. Биробиджана не проведен.Таким образом, в судебном заседании установлено, что в указанном учреждении допускаются нарушения конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания МБОУ «СОШ № 11», что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

Доказательств устранения нарушений не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора к МБОУ «СОШ № 11» обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, указанные обязанности возложены на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Таким образом, обязательства по финансированию вышеуказанных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБОУ «СОШ № 11» является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета МО «Город Биробиджан».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО при недостаточности у МБОУ «СОШ № 11» денежных средств произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором, суд считает обоснованным и разумным.

Доказательств наличия обстоятельств установления более поздних сроков исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, что мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, суд считает необходимым взыскать с МБОУ «СОШ № 11» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2026 устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений в соответствии с отчетом о результатах мониторинга технического состояния здания - сплошного визуального и документального обследования элементов несущих и ограждающих конструкций, а именно: провести капитальный ремонт фундамента, цоколя и отмостки, кровли, потолков, межэтажных перекрытий полов, окон и дверей, входных групп, лестниц и крылец, фасада, системы отопления, вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения, системы канализации, произвести внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, здания МБОУ «СОШ № 11» г. Биробиджана, расположенного по адресу: ЕАО, <...>.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (ОГРН <***>, ИНН <***>) при недостаточности у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до 31.12.2026 выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» денежные средства на указанные цели.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение составлено 29.02.2024