Решение № 2-4011/2023 2-557/2024 2-557/2024(2-4011/2023;)~М-3158/2023 М-3158/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-4011/2023

К делу № 2-557/2024 (2-4011/2023)

УИД 23RS0029-01-2023-004953-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Лазаревское, гор. Сочи 08 февраля 2024 года

Лазаревский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

Председательствующего, судьи Чехутской Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Напсо Р.А.,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО5,

представителя ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №4 город Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края о понуждении заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратилась в суд с иском к ГБУЗ «Городская поликлиника №4 город Сочи» МЗ КК (далее по тексту – ответчик), в котором просит понудить ответчика продлить договор аренды недвижимого помещения до предоставления служебного жилья.

В обоснование доводов истцом указано на то, что между истцом и ответчик заключен трудовой договор, а также заключен договор предоставления помещения для временного проживания. Вместе с тем в нарушение договора о предоставлении помещения для временного проживания ответчик письменно уведомил истца об отказе заключить с ней новый договор, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим исков.

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание, о причинах неявки суду не сообщила. В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 2 ст. 195 ГПК РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом установлено, что между истцом и ответчиком заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ на должность заведующая ФАП-ом <адрес>, фельдшера. ДД.ММ.ГГГГ истец переведена в ФАП <адрес> заведующей ФАПом, фельдшером, где продолжает работать на момент вынесения решения.

Кроме того, согласно представленной в материалы дела копии договора предоставления помещения от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Договор от ДД.ММ.ГГГГ) ответчик предоставил истцу помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 50 кв.м., для временного проживания на период действия трудового договора.

Согласно п. 4.1 Договора от ДД.ММ.ГГГГ срок договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ номер ответчик известил истца о необходимости освободить вышеуказанное нежилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истцу разъяснено, что он вправе обратиться за компенсацией фактически понесенных расходов по оплате найма жилого помещения не более 20 000 рублей в месяц, обратившись в бухгалтерию ответчика.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Так, спорное здание (назначение: нежилое) с кадастровым номером номер, площадью 134.1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, является сельским фельдшерско-акушерским пунктом и на праве собственности принадлежит субъекту РФ - <адрес>.

Согласно п. 1.8 Положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 №742 «О министерстве здравоохранения Краснодарского края», имущество министерства является государственной собственностью Краснодарского края и закреплено за Министерством на праве оперативного управления. Министерство владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом в соответствии с целями своей деятельности в рамках законодательства Российской Федерации и Краснодарского края.

Пунктом 3.45(3) указанного Положения установлено, что помимо прочего, Министерство осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Краснодарского края, за сохранностью имущества, принадлежащего подведомственным государственным предприятиям или государственным учреждениям, а также анализ эффективности деятельности предприятий.

Кроме того, Министерство обеспечивает в пределах установленной компетенции реализацию полномочий Краснодарского края как собственника имущества, используемого в целях охраны здоровья, в том числе при передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере охраны здоровья и их прекращении, включая подготовку соответствующих правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края при приеме в государственную собственность Краснодарского края предприятий и учреждений иных уровней собственности, осуществление иных юридических действий по оформлению имущества (пункт 3.45(5).

Уставом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 4 города Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края (ред. от 21.12.2018 г.), пунктами 3.1 и 3.6, установлено, что имущество бюджетного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Бюджетное учреждение не вправе без согласия Уполномоченного органа, согласованного с Краевым органом по управлению государственным имуществом, распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Вместе с тем, оценивая правовую природу представленного Договора от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что данный договор относится к договорам безвозмездного пользования.

Согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Правила п. 1 ст. 621 ГК РФ по договорам безвозмездного пользования не применяются.

Согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ, которые применяются в силу п. п. 2 ст. 689 ГК РФ к договором безвозмездного пользования, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Статьей 695 ГК РФ установлено, что ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования, что также соответствует условиям заключенных между сторонами договоров.

В силу п. п. 1-2, ст. 699 ГПК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. Если иное не предусмотрено договором, ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что истец возмещала затраты на коммунальные услуги, которые ею были потреблены при использовании данных помещений. Возмещение расходов на коммунальные услуги оформлялось как добровольное пожертвование с её стороны, так как иной способ не предусмотрен нормативно-правовыми актами в данном случае.

Преимущественное право аренды, в данном случае не может распространяться на Договор от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом его правовой природы, а также указания на срок его действия, который конкретно установлен соглашением сторон и подлежит прекращению по истечению данного срока (п. 2.3.9 Договора от ДД.ММ.ГГГГ).

Как указано выше, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ номер ответчик известил истца о необходимости освободить вышеуказанное нежилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ.

Довод истца о том, что в соответствии с п. 1 Договора от ДД.ММ.ГГГГ спорное помещение предоставлялось истцу на период действия трудового договора, а, поскольку трудовые отношения продолжаются и в настоящее время, ответчик обязан продлить срок действия договора предоставления помещения для проживания, судом исследованы, однако отклоняются на основании следующего.

Судом установлено, что Договор от ДД.ММ.ГГГГ имеет конкретно определенный срок действия, указанный в п. 4.1. Договора.

При этом суд соглашается с доводом ответчика о том, что указание на его действие в период действия трудового договора означает, что в случае прекращения трудовых отношений между сторонами производится досрочное прекращение действия Договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. «б» п. 2 Перечня поручений по итогам совещания по вопросам модернизации первичного звена здравоохранения (утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ N Пр- 1755), Президент Российской Федерации поручил установить меры социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций первичного звена здравоохранения и скорой медицинской помощи, предусмотрев при этом: обеспечение их служебными жилыми помещениями с возможностью передачи этих помещений в собственность после 10 лет работы медицинских работников (не менее чем на одной ставке) в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь. При этом, ответственные лица за выполнение указанного поручения - высшие должностные лица субъектов РФ.

В силу ч. 14 ст. 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники на период работы в медицинских организациях государственной системы здравоохранения субъектов Российской Федерации сохраняют право пользования служебными жилыми помещениями, предоставленными им в период работы в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения.

Таким образом, предусмотрено право истца на пользование служебными помещения, которые относятся к жилым помещениям, то есть относятся к жилому фонду.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Судом установлено, что указанное нежилое помещение – здание ФАП предназначены для диагностики, лечения, и ухода за пациентами в стационарном и амбулаторно-поликлиническом режимах (СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования»), не отнесено к специализированному жилищному фонду, что подтверждаются сведениями технического и регистрационного учёта здания (назначение: нежилое) с кадастровым номером номер, площадью 134.1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Поскольку спорное нежилое строение не относится к жилым, не входит в специализированный жилищный фонд, правовых оснований для заключения договоров аренды и предоставления его истцу для проживания на период его работы в бюджетном учреждении, не имеется.

Из материалов дела следует, что истец была уведомлена о том, что во исполнение постановления Правительства РФ номер «Об утверждении принципов модернизации первичного звена здравоохранения РФ» запланировано расширение фельдшерско-акушерского пункта и проведение, процедуры лицензирования новых видов медицинской деятельности, для обеспечения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемой в сельской местности, рабочих посёлках, посёлках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек. Переоборудование спорного помещения из нежилого в жилое не планируется и не предполагается в данном случае в силу положений закона.

Кроме того, судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец состоит на учете в качестве нуждающейся в служебных жилых помещениях жилищного фонда <адрес>, а также зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес>, в связи с чем, имеет место регистрации и проживания на территории <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При изложенных фактических обстоятельствах дела и указанных требованиях материального права, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по понуждению ответчика продлить договор аренды недвижимого помещения до предоставления служебного жилья суд не находит, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует оказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований искового заявления ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №4 город Сочи» Министерства здравоохранения Краснодарского края о понуждении заключить договор аренды – отказать.

Мотивированное решение суда составлено 14 февраля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд.

Судья Чехутская Н.П.