Решение № 2-566/2019 2-566/2019~М-433/2019 М-433/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-566/2019

Дело №2-566/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года п. Заиграево

Судья ФИО3 районного суда Республики Бурятия Минеева С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Битухеевой Ю.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО3 района Республики Бурятия к Администрации муниципального образования городского поселения «поселок Онохой» об обязании обеспечить противопожарный разрыв, проложить минерализованные полосы, произвести очистку территории поселения прилегающей к лесному массиву от горючих материалов,

при участии в заседании:

прокурор: Аксенова Л.Е., старший помощник прокурора ФИО3 района

ответчик: ФИО1, представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит обязать Администрации МО ГП «Поселок Онохой» обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 м. между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории п.Онохой, п.Онохой-2, п.Онохой-3, улуса Онохой-Шибирь; проложить минерализированные полосы в срок до 15 мая 2019 года; произвести очистку территории поселения прилегающей к лесному массиву от горючих материалов (мусор, опилки, горбыль и т.д.).

В обоснование искового заявления прокурор указал, что на территории МО ГП «поселок Онохой» не исполняется законодательство о пожарной безопасности, защите населения от чрезвычайных ситуаций. Отсутствие противопожарного разрыва, минерализированных полос и захламленность территории поселения создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в том числе лесных пожаров.

Определением суда от 11.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечены Республиканское агентство лесного хозяйства, ФГУ «Улан-Удэнское военное лесничество».

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 района РБ Аксенова Л.Е. уточнила исковые требования, просила обязать АМО ГП «Поселок Онохой» обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории в п. Онохой, в районе улицы Просторная, участки №№<данные изъяты>, у. Онохой-Шибирь, в районе участков №№<данные изъяты> по улице Харза; проложить минерализированые полосы в срок до 15.05.2019; произвести очистку противопожарных разрывов и территории поселений прилегающих к лесному массиву от горючих материалов (мусор, опилки, горбыль и т.д.).

Представитель ответчика в судебном заседание пояснила, что указанные требования искового заявления необоснованны, поскольку администрацией поселения выполняются работы по пожарной безопасности на постоянной основе, минерализированные полосы на сегодняшний день обновляются, владельцам земельных участков, прилегающих к лесному массиву, направлены сообщения о необходимости проведения очистки территории на полосе шириной не менее 10 метров от границы участков до леса. У администрации поселения возникают проблемы с требованием прокурора по обеспечению противопожарного разрыва в 30 метров, поскольку сооружения и постройки подходят к лесному массиву на расстояние меньше 30 метров, лесной массив не является территорией сельского поселения, и они неправомочны делать разрыв путем сплошной вырубки лесных насаждений.

Представители Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2, ФИО3 лесничества ФИО4 в судебном заседание 18.04.2019 пояснили, что с требованием искового заявления полностью согласны. Представитель ФИО3 лесничества в судебном заседание пояснил, что в п. Онохой-2, п. Онохой-3 противопожарный разрыв имеется, необходимо только произвести очистку этой территории, между лесным массивом и ул. Таежная проходит железная дорога, которая обеспечивает противопожарный разрыв. В микрорайоне Лесной земли ФИО3 лесничества располагаются в пределах 50 метров от забора, установленного в микрорайоне, администрация МО ГП «поселок Онохой» может на законном основании произвести рубку деревьев на расстоянии 30 метров от лесного массива.

Представитель ФГУ «Улан-Удэнское военное лесничество» в судебное заседание не явился, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, Республиканское агентство лесного хозяйства, заинтересованное лицо, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой ФИО3 района Республики Бурятия при участие представителей ГУ МЧС РФ по РБ, лесничего ФИО3 лесничества, представителя МО ГП «поселок Онохой» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, защите населения от чрезвычайных ситуаций в деятельности органов местного самоуправления ФИО3 района. Осмотрена территория МО ГП «поселок Онохой» в местах, прилегающих к лесному массиву.

В ходе проверки установлено:

- <...> прилегает к кварталам <данные изъяты> Усть-Брянского участкового лесничества ФИО3 лесничества. Противопожарный разрыв отсутствует. Между улицей (жилыми домами) проходит железнодорожная ветка, принадлежащая Министерству обороне РФ;

- микрорайон Лесной (ул. Просторная, участки с <данные изъяты>) расположен на прилегающей к лесному массиву территории. Границы микрорайона находятся на землях поселения, примыкает к границам земель лесного фонда. Противопожарный разрыв отсутствует;

- п. Онохой-Шибирь прилегает вплотную к лесному массиву. Противопожарный разрыв отсутствует;

- п. Онохой-2 и п.Онохой-3 прилегают к лесной территории. Данные поселки входят в состав МО ГП «поселок Онохой». Противопожарный разрыв имеется, необходимо произвести его очистку.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения исполнения обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ( далее- Федеральный закон №69-ФЗ) в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.04.2019 №189 на территории Республики Бурятия введен особый пожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего федерального закона.

Статьей 63 указанного Федерального закона определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст.10 Федерального закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Обеспечение надлежащего противопожарного расстояния от границ застройки до лесного массива по своей сути является первичной мерой пожарной безопасности, реализация которой возлагается на органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае на Администрацию.

В соответствии с пунктом 4.14. СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» (далее- СП 4.13130) противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках)- не менее 30 метров.

Согласно п. 1 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Как следует из материалов дела и не опровергается ответчиком в судебном заседание, расстояние от границ застройки до лесного массива участков №№<данные изъяты> по улице Просторная в микрорайоне Лесной п. Онохой, №№<данные изъяты> по улице Харза у. Онохой-Шибирь не соответствует нормативному и составляет менее 30 метров. Минерализированые полосы не обновлены, имеется загрязнение территории сухой растительностью, мусором, опилками.

Также в результате проведенной проверки установлено, что противопожарные минерализированные полосы требуют обновления, территория имеющихся противопожарных расстояний захламлена горючими материалами- сухая трава, древесные отходы (опилки, горбыль и т.д.).

В судебном заседание представитель ответчика пояснила, что проверка проводилась прокуратурой, когда земля была еще замершая, не было возможности обновить минерализованные полосы и произвести уборку мусора и сухой травы. В настоящее время проводятся все необходимые противопожарные мероприятия.

Данный довод не может служит основанием для отказа в удовлетворении требований искового заявления, поскольку необходимые противопожарные мероприятия на день вынесения решения не выполнены в полном объеме.

Судом также не может быть принят во внимание довод ответчика, что противопожарный разрыв в микрорайоне Лесной возможно сделать только путем сплошной вырубкой леса, но РАЛХ отказывает передать поселению земли лесного фонда, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у администрации МО ГП «поселок Онохой» обязанности обеспечить противопожарное расстояние, предусмотренное указанным сводом правил либо иные первичные противопожарные меры.

Противопожарный разрыв это комплекс противопожарных мероприятий, который может быть осуществлен без сплошной вырубки леса. То есть, ответчику необходимо самому определить способ обеспечения противопожарного разрыва.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

Соответственно, в процессе жизнедеятельности городского поселения должны быть обеспечены требования пожарной безопасности, касающиеся расстояний от границ застройки до лесных массивов. Иначе населенные пункты, фактически примыкающие вплотную к лесу, остаются без каких либо противопожарных мер.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком требований в сфере пожарной безопасности недопустимо, поскольку п. Онохой, п. Онохой-2, п. Онохой-3, у. Онохой-Шибирь ФИО3 района Республики Бурятия граничат с лесным массивом и существует реальная угроза жизни и здоровью жителей населенного пункта в случае возникновения лесного пожара вблизи населенного пункта, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными, заявлены в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ФИО3 района РБ удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «поселок Онохой»:

- обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории <...> участки №№ <данные изъяты>), у. Онохой-Шибирь (ул. Харза, участки №№<данные изъяты>);

- проложить минерализированые полосы в срок до 15 мая 2019 года;

- произвести очистку противопожарных разрывов и территории поселений прилегающий к лесному массиву от горючих материалов (мусор, опилки, горбыль и т.д) до 15 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.И. Минеева