Решение № 12-268/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-268/2017

Дело № 12-268/2017
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 ноября 2017 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Тюкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой Н.А.,

без участия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации г. Серпухова,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Серпухова Московской области на постановление заместителя начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего административно-технического инспектора Московской области Е. № 26/1360/132 от 21.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.Серпухова Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 26/1360/132 от 21.08.2017г. Администрация г. Серпухова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» выразившееся в том, что 07.08.2017 г. в 11.33 час на детской игровой площадке около дома №37 Борисовского шоссе г. Серпухова Московской области, было выявлено, что Администрация г.Серпухова Московской области, являясь собственником и пользователем земель населенного пункта г. Серпухова Московской области, допустило ненадлежащее содержание и состояние детской игровой площадки по вышеуказанному адресу, не провела ремонтные работы по восстановлению сломанных элементов площадки, а именно: бетонное ограждение детской игровой площадки находится в аварийном состоянии, три пролета ограждения сломаны и наклонены в сторону площадки под углом 45 градусов; игровой элемент качели, установленные на площадке, не соответствуют ГОСТ-Р, а именно, на жестких подвесах; игровые элементы площадки песочница, перекладина требуют покраски, старое лакокрасочное покрытие выцвело и растрескалось, имеются следы коррозии; на комплексном игровом элементе площадки, выполненном из деревянных и пластиковых изделий и конструкций (горка, лесенка, скалодром, домик, подвесная лесенка, канаты), отсутствуют подвесные элементы качели, на их местах для их монтажа находятся пустые металлические кольца; около лавочки на площадке расположен бетонный остов, выступающий из земли с обрезанной торчащей на высоте 5 см металлической трубой; лавочка не окрашена, лакокрасочное покрытие лавочки выцвело и отслоилось от времени; на территории площадки имеются два спиленных дерева, выступающих от уровня земли на высоту 10-15 см; ограждение цветника выполнено из металлического уголка, имеются острые выступающие края уголка и арматуры. Выявленные недостатки являются нарушением ч. 1 ст. 5; ч.ч. 1, 10, 14, 18, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 ст. 12; ч. 10 ст. 56, ч. 1 п. «б» ст. 68 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», требований ч. 1 ст. 5; ч.ч. 1, 10, 14, 18, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 ст. 12; ч. 10 ст. 56, ч. 1 п. «б» ст. 68 «Правил благоустройства территории городского округа Серпухов Московской области», принятых распоряжением №234-РВ от 23.10.2015 г.

В соответствии с постановлением Администрации г. Серпухова Московской области назначено наказание в виде штрафа в размере 35.000 рублей.

Администрация г. Серпухова обжалует данное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как, указанная в постановлении детская игровая площадка на балансе Администрации г. Серпухова не значится, постановлением Главы города Серпухова игровые площадки были переданы в безвозмездное пользование МБУ «Комбинат благоустройства», таким образом, Администрация городского округа Серпухов не является лицом, ответственным за содержание указанной детской площадки, то есть субъектом данного административного правонарушения.

Представитель Администрации г. Серпухова Московской области в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов административного дела следует, что Администрация г.Серпухова привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившемся в нарушении требований при эксплуатации оборудования детской игровой площадки, в невыполнении требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детской игровой площадки.

Требования, предъявляемые к детским площадкам, указаны в ст. 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», в соответствии с которой, требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленным настоящим Законом. При реконструкции детских площадок во избежание травматизма предотвращается наличие на территории площадки остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, не заглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей). Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. Размещение игрового оборудования проектируется с учетом нормативных параметров безопасности. Площадки спортивно-игровых комплексов оборудуются стендом с правилами поведения на площадке и пользования спортивно-игровым оборудованием. На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки. В целях обеспечения безопасности людей, в том числе детей, площадки должны быть отгорожены от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для установки мусоросборников, контейнерных площадок, мест, предназначенных для размещения транспортных средств: размеры зон приземления, зон безопасности и покрытие площадки должны соответствовать указанным параметрам производителя оборудования в прилагаемой к оборудованию документации, а при их отсутствии - должны соответствовать государственным стандартам и требованиям, установленным органом местного самоуправления; ветви или листва деревьев должны находиться не ниже 2,5 м над покрытием и оборудованием площадки. Кустарник, используемый для ограждения площадок, должен исключать возможность получения травмы в случае падения на него во время игры, трава на площадке должна быть скошена, высота ее не должна превышать 20 сантиметров, Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии или изготовлены из коррозионно-стойких материалов. Не допускается наличие глубокой коррозии металлических конструкций элементов оборудования. Металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены способом, исключающим травмирование, сварные швы должны быть гладкими, лементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.); не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек; не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму, углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены; не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования, не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования, крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы, элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа; для предупреждения травм при падении детей с оборудования площадки устанавливаются ударопоглощающие покрытия; для защиты от падения оборудуют перила и ограждения, конструкция защитного ограждения не должна поощрять детей стоять или сидеть на нем, а также допускать лазание детей или их подъем.

Согласно ст. 45 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», лицо, эксплуатирующее детскую площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки, а, в случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена.

В целях обеспечения контроля за надлежащем состоянием детских площадок, предусмотрен первичный осмотр; визуальный осмотр, который позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности; функциональный осмотр, представляющий собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования; основной осмотр, необходимый для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

Аналогичные требования, предъявляемые к детским площадка, указаны и в ч.ч.1, 9, 10, 14, 16, 19, 21, 23, 26, 28, 29, 31, 37 ст.12, ч.10 ст.56 «Правил благоустройства территории городского округа Серпухов Московской области», утвержденных распоряжением Министерства ЖКХ МО № 234-РВ от 23.10.2015г.

В соответствии с ч.10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

При рассмотрении дела с достоверностью установлено, что состояние детской игровой площадки, расположенной около дома №37 по Борисовскому шоссе г. Серпухова Московской области не отвечает требованиям, указанным в ст. 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», поскольку при проверки ее состояния было установлено, что, бетонное ограждение детской игровой площадки находится в аварийном состоянии; качели установленные на площадке не соответствуют ГОСТ-Р; песочница, перекладина требуют покраски; на деревянных и пластиковых элементах площадки отсутствуют подвесные элементы качели; около лавочки имеется бетонный остов, выступающий из земли, с торчащей металлической трубой; на территории площадки имеются два спиленных дерева, выступающих от уровня земли на 10-15 см; ограждение цветника выполнено из металлического уголка, имеются острые выступающие края уголка и арматуры, что может представлять опасность для здоровья людей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом осмотра территории № 26/1360 от 07.08.2017г., с фототаблицей, Уставом Муниципального образования г.о. Серпухов, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, протоколом об административном правонарушении; паспортом отдельно стоящего детского игрового элемента по адресу: <...> согласно которому ответственной за эксплуатацию данного объекта является Администрация муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области»; перечнем отдельно стоящих детских игровых малых архитектурных форм по Борисовскому шоссе г. Серпухова; сведениями об осмотре указанной детской площадки; графиком основного ежегодного осмотра детских площадок; журналом контроля за техническим состоянием отдельно стоящих детских игровых площадок и малых игровых форм; предписанием №26/1360/132 от 11.08.2017 г. об устранении выявленных нарушений.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности Администрации г. Серпухова Московской области в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству.

Администрация г. Серпухова является ответственным лицом за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки, наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки, на основании ст. 45 п. 10 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», так как, эксплуатирует данную детскую площадку, с учетом ее включения в реестр муниципальной собственности.

Сведений о том, что указанная детская игровая площадка передана в безвозмездное пользование МБУ «Комбинат благоустройства», материалы административного дела не содержат.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения Администрацией г.Серпухова административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 КРФобАП, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 КРФобАП срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФ об АП.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КРФобАП, при рассмотрении административного дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», размер назначенного наказания соответствует принципам разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах, должностное лицо дало правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и приняло законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации г. Серпухова Московской области на постановление заместителя начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего административно-технического инспектора Московской области Е. № 26/1360/132 от 21.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г. Серпухова Московской области, - ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ, а постановление от 21.08.2017 г. - БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: Е.В. Тюкина