Решение № 12-206/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-206/2018

дело {Номер}


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2018 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г. Кирова от 28.12.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г. Кирова от 28.12.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Будучи несогласной с указанным постановлением, ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО2 обратилась в Первомайский районный суд г. Кирова с жалобой, в которой указывает, что с обжалуемым постановлением не согласна, постановление основано на неправильном применении норм материального права. Полагает, что в действиях главного редактора СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, поскольку в выпусках газеты «(Данные деперсонифицированы)» от 09.10.2017 №18 (183) и от 23.10.2017 №19 (184) были опубликованы анонсы зрелищных мероприятий, указанных в постановлении, а распространение продукции СМИ допускается лишь после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет. Считает, что наличие знаков информационной продукции в анонсах зрелищных мероприятий позволяет родителям и иным лицам, на которых возложена забота о детях, получить информацию о том, может ли та или иная доступная информация нанести вред здоровью и (или) развитию ребенка, и, в случае необходимости, защитить (оградить) ребенка от такого рода информации. То есть отсутствие знаков либо указание знаков информационной продукции, которые не предусмотрены Законом «О защите детей», может повлечь за собой нанесение вреда здоровью и (или) развитию детей. Ссылается так же на то, что факт совершения административного правонарушения ФИО3 не оспаривается. Так же, по мнению заявителя, судом первой инстанции сделаны неверные выводы о том, что обязательным признаком объективной стороны данного правонарушения является содержание в продукции СМИ такой информации, которая причиняет вред здоровью и (или) развитию детей. Правонарушение, предусмотренное, ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, имеет формальный состав и наступление последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействий, в связи с чем, для привлечения ФИО3 к административной ответственности, административный орган не обязан доказывать причинение вреда здоровью и развитию конкретного ребенка. Следовательно, по мнению заявителя, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения. Считает, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ полностью доказана и подтверждается материалами административного дела. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи от 28.12.2017 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Защитник ФИО3 – Малых Н.В. представила письменные возражения, в котором просила оставить постановление мирового судьи от 28.12.2017 без изменения, жалобу – без удовлетворения.

ФИО1 представила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, указала, что поддерживает доводы, изложенные в жалобе. ФИО3 и ее защитник в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от {Дата} {Номер} «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; распространением продукции средства массовой информации является продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Федеральный закон от {Дата} № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от {Дата} № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от {Дата} № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» знак информационной продукции размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Исходя из смысла указанных норм, знак информационной продукции размешается до начала каких-либо мероприятий, в целях предотвращения распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью и ли) развитию, до проведения или при проведении такого мероприятия.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенного Управлением Роскомнадзора по Кировской области планового мероприятия в отношении печатного СМИ - газеты «(Данные деперсонифицированы)», в ходе анализа выпусков СМИ №18 (183) от 09.10.2017 и №19 (184) от 23.10.2017, установлено, что главным редактором СМИ газеты «(Данные деперсонифицированы)» ФИО6 допущено нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средств массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ.

Так, в выпуске газеты «(Данные деперсонифицированы)» от 09.10.2017 № 18 (183) опубликовав анонсы зрелищных мероприятий: Театра кукол «Ладушки» со знаком информационной пролужшш «1+»; Театра кукол «Теремок-Теремок», «Кто сказал: «Мяу?» со знаком информационное продукции «2+»; Театра кукол «Гуси-Лебеди или Привередница», «Кот в сапогах», «Носор Жирафа», «Семейный праздник «Пиратская вечеринка» + спектакль «Бобик в гостях у БарГ.. . «День рождения Красной шапочки»; Театра веселых кукол «Сказки волшебного сундучка»; Органного зала «Музыкальная сказка «Мелодия восточных труб» со знаком информационной продукции «3+»; Театра кукол «История трех поросят» со знаком информационной продукции «4+»; Театра кукол «Золотой ключик или Приключения Буратино» со знаком информационной продукции «5+»; Театра кукол «Кошка, которая гуляла сама по себе» со знаком информационной продукции «7+»; Театра на Спасской «Неуместная красота» со знаком информационной продукции «14+».

В выпуске газеты «(Данные деперсонифицированы)» от 23.10.2017 № 19 (184) опубликованы анонсы зрелищных мероприятий: Театра кукол «Теремок-Теремок», Театра веселых кукол «Про все на свете», «Про Машу, про неслушницу» со знаком информационной продукции «2+»; Театра кукол «Приключения в Стране Снов» + «Серая шейка», «Вредный заяц», Театра на Спасской «Аленький цветочек», Театра веселых кукол «Сказка о рыбаке и рыбке», Органного зала «Музыкальная сказка «Мелодия восточных труб» со знаком информационной продукции «3+»: Театра кукол «Золотой ключик или Приключения Буратино», «Огниво» со знаком информационной продукции «5+».

Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО2 в отношении главного редактора СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № АП -43/7/677 от 05.12.2017.

Действия ФИО3 квалифицированы по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с п. 7 ч. ст. 2 Федерального закона №436-ФЗ информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, - информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанным законом (ст. 5) установлены виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей.

В ходе судебного разбирательства мировой судья пришел к выводу о том, что действиях старшего редактора ФИО3 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Свою позицию суд 1 инстанции мотивировал тем, что для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

В представленном суду протоколе об административном правонарушении не указано событие административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют и суду не представлено доказательств, указывающих на то, что распространенные главным редактором СМИ «(Данные деперсонифицированы)» выпуски газеты «(Данные деперсонифицированы)» № 18 (183) от 09.10.2017 и № 19 (184) от 23.10.2017, содержащие афишу зрелищных мероприятий со знаками информационной продукции «2+», «3+», «4+», «5+», «7+» и «14+», содержат информацию, причиняющую детям вред здоровью и (или) их развитию применительно к вышеуказанным нормативно-правовым актам.

Проставление знаков информационной продукции, не поименованных в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ, само по себе не может нанести вред здоровью и (или) развитию детей. Указанные знаки не обладают признаками информации, перечисленной в ст. 5 «Виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей» ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

С данным выводом суд согласен, принимая во внимание также отсутствие сведений, что продукция содержала информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей и распространение указанной информации среди детей запрещено или ограничено в соответствии с Федеральным законом.

Доказательств того, что при распространении главным редактором СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 газеты с афишей - списком зрелищных мероприятий с вышеуказанными знаками информационной продукции распространялась запрещенная среди детей указанных возрастных категорий информационная продукция, в результате чего был причинен вред здоровью или развитию детей, суду не представлено. Само по себе наличие знаков информационной продукции «1+», «2+», «3+», «4+», «5+», «7+» и «14+» в названиях культурных мероприятий в выпусках газеты «(Данные деперсонифицированы)», несущих информацию лишь о наименовании спектаклей, не может нанести вред здоровью и (или) развитию детей.

В выпущенных газетах знаки информационной продукции имеются, при этом указанные ограничения «1+», «2+», «3+», «4+», «5+», «7+» и «14+» содержат информацию о рекомендуемом возрасте ребенка для посещения спектакля. Вина главного редактора СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 в совершении правонарушения, а также то, что её действиями нанесен вред здоровью юным читателям газеты, имеющей возрастное ограничение «16+», и (или) их развитию, не доказана.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, а именно нарушения установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, суд не усматривает.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 рассмотрено мировым судьей в установленные законом сроки.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 67 Первомайского судебного района г. Кирова от 28.12.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на всестороннем и полном исследовании представленных материалов, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г. Кирова от 28.12.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного редактора СМИ «(Данные деперсонифицированы)» ФИО3 по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.Ф. Юсупов