Решение № 2-2-81/2024 2-2-81/2024~М-2-73/2024 М-2-73/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-2-81/2024

УИД № 57RS0020-02-2024-000131-15

Дело № 2-2-81/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Знаменское 27 июня 2024 г.

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием

представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

при секретаре Линьковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к отделу поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области и Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» об устранении нарушений санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с иском к отделу поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области и Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (далее также – ООО «Коммунсервис») об устранении нарушений санитарного законодательства. Истец в обоснование иска указал, что "дата" в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы поступило обращение жительницы <адрес> Л.Л.А. по факту разлива сточных канализационных вод на рельеф местности из канализационной (выгребной) ямы, расположенной в районе <адрес>, вследствие чего на поверхности почвы образуется скопление и растекание нечистот, которые попадают на огород заявителя; причиной является то, что расположенная рядом канализационная яма пришла в негодность (сгнили стены) и потому непригодна для использования. При обследовании местности обнаружен разлив жидких неочищенных сточных вод из канализационной (выгребной) ямы, площадь разлива – № кв.м. Оценить её техническое состояние не представляется возможным, т.к. она полностью залита сточными водами. Образец пробы почвы, отобранный в месте растекания сточной воды, не соответствует требованиям таблицы 4.6 СанПиН 1.2.3685-21; по исследованным показателям почва относится к категории «опасная» и «умеренно опасная». В соответствии с установленными требованиями, не допускается наполнение выгреба выше, чем № м до поверхности земли; выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев. Таким образом, в результате нарушения санитарно-эпидемиологических требований произошло загрязнение почвы опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами. Данная канализационная (выгребная) яма не числится в реестре муниципального имущества, а откачку жидких коммунальных отходов осуществляет ООО «Коммунсервис», по информации которого данная яма находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта. Следовательно, отдел поселковой работы администрации района ненадлежащим образом осуществляет контроль за содержанием канализационной (выгребной) ямы, а ООО «Коммунсервис» своевременно не производит откачку жидких бытовых отходов. В связи с этим истец просит суд (с учётом уточнённых исковых требований):

1) обязать отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить исправное техническое состояние канализационной (выгребной) ямы, расположенной по <адрес>, в соответствии с требованиями п.20, п.21, п.22 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и зарегистрированных в Минюсте России 29.01.2021 № 62297);

- в целях соблюдения требований таблицы 4.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 и зарегистрированных в Минюсте России 29.01.2021 № 62296) привести качество почвы по <адрес>, в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по содержанию обобщённых колиформных бактерий (ОКБ);

2) обязать ООО «Коммунсервис» провести одноразовую откачку жидких бытовых отходов из канализационной (выгребной) ямы, расположенной по <адрес>, в целях недопущения возможности дальнейшего загрязнения почвы канализационными стоками.

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО1 изложенные в исковом заявлении доводы подтвердила, на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика – отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области ФИО2 иск не признала, ссылаясь, что спорная канализационная (выгребная) яма является не муниципальным, а общим имуществом в многоквартирном доме, поэтому обеспечить её надлежащее содержание обязаны собственники многоквартирных домов (<адрес>, и <адрес>). В "дата" был осуществлён её ремонт именно как общего имущества в многоквартирном доме. Септик представляет собой две ёмкости, закопанные в землю, связанные по принципу сообщающихся сосудов.

Представитель ответчика – ООО «Коммунсервис» ФИО3 иск не признала по следующим основаниям: 1) спорная канализационная яма не является общим имуществом в многоквартирном доме, т.к. обслуживает несколько многоквартирных домов, и потому не подлежит обслуживанию со стороны ООО «Коммунсервис» как управляющей компанией, а вывоз ЖБО осуществляется по отдельному договору; 2) эта яма изначально сделана неэффективно и потому ёмкости, из которых она сделана, уже сгнили от коррозии, что влечёт её заполнение грунтовыми и поверхностными водами; 3) эту яму они регулярно откачивают в соответствии с графиком, но поскольку водосток в неё, в том числе за счёт внешних вод, превышает объём откачки, то надолго откачать её невозможно; 4) огород Л.Л.А. в нарушение действующих норм расположен на коммуникациях.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд считает исковые требования частично обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: … осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; … соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов…; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы…

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека…

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности … обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека…

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Согласно п.20 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и зарегистрированных в Минюсте России 29.01.2021 № 62297) хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт.

Согласно п.21 указанного выше СанПиН 2.1.3684-21, выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления ЖБО. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся ЖБО.

Согласно п.22 указанного выше СанПиН 2.1.3684-21, не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев.

Согласно п.24 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 и зарегистрированных в Минюсте России 29.01.2021 № 62296) оценка загрязнения почвы по химическим и санитарно-эпидемическим показателям проводится в соответствии с показателями, изложенными в таблице 4.6. Далее таблица 4.6 содержит оценку степени микробиологического загрязнения почвы.

"дата" в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы поступило обращение жительницы <адрес> Л.Л.А. по факту разлива сточных канализационных вод на рельеф местности из канализационной (выгребной) ямы, расположенной в районе <адрес>, вследствие чего на поверхности почвы образуется скопление и растекание нечистот, которые попадают на огород заявителя. Причиной разлива считает то, что сгнила ёмкость для сбора канализационных стоков (л.д. №).

По данному обращению было назначено проведение обследования (л.д. №).

При обследовании местности обнаружен разлив жидких неочищенных сточных вод из канализационной (выгребной) ямы, площадь разлива – № кв.м с характерным запахом канализационных стоков. Оценить техническое состояние канализационной (выгребной) ямы не представляется возможным, т.к. она полностью залита сточными водами (л.д. №).

Образец пробы почвы, отобранный в месте растекания сточной воды, не соответствует требованиям таблицы 4.6 СанПиН 1.2.3685-21 по содержанию обобщённых колиформных бактерий, в том числе E.coli и энтерококки (фекальные). По данным показателям почва относится к категории «опасная» и «умеренно опасная» (л.д. №).

Согласно ответу отдела поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области от "дата", данная канализационная (выгребная) яма не числится в реестре муниципального имущества, а откачку жидких коммунальных отходов осуществляет ООО «Коммунсервис» (л.д. №).

Согласно ответу ООО «Коммунсервис» от "дата", данная канализационная (выгребная) яма, или септик, обслуживает не только многоквартирный <адрес>, но и многоквартирные <адрес>. Поэтому данный септик не является общим имуществом в многоквартирном доме и не подлежит обслуживанию управляющей компанией. Вывоз жидких бытовых отходов осуществляется ООО «Коммунсервис» за отдельную плату по договору санитарной очистки. Данная канализационная (выгребная) яма находится в аварийном состоянии, о чём неоднократно сообщалось в администрацию района, и требует капитального ремонта, но в компетенцию управляющей компании данный вид ремонта не входит (л.д. №).

Как показала суду свидетель Я.Т.К., она проживает по <адрес> Ей известно, что септик состоит из двух ёмкостей, установленных рядом: одна сверху сразу была заварена, а вторая (открытая) служит на случай перелива первой. Также она видела, что при установке половина ёмкости была завалена глиной, в связи с чем септик работает неэффективно: его объём оказался меньше запланированного, поэтому случаются переливы. Исполнитель в своё время отказался устранять недостаток, пояснив, что уже получил оплату за его установку, поэтому он больше ничего не будет делать. В настоящее время техническим обслуживанием септика никто не занимается, поэтому за его техобслуживание жители не платят, а оплачивают только за откачку жидких бытовых отходов.

Как видно из представленного свидетелем Я.Т.К. единого платёжного документа, ООО «Коммунсервис» предоставляет им следующие услуги: центральное холодное водоснабжение, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, содержание и управление общим имуществом. Также есть графа «водоотведение», но начисления по ней отсутствуют ввиду отсутствия центральной канализации. Это свидетельствует, что вывоз жидких бытовых отходов не входит в содержание общего имущества и осуществляется по отдельному договору (л.д. №).

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются между собой и с объяснениями участников процесса, в связи с чем суд принимает их в качестве доказательств и кладёт в основу решения.

При рассмотрении иска по существу суд учитывает, что согласно п.1.2 Положения об отделе поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области (утверждённому решением Хотынецкого районного Совета народных депутатов от "дата" №-РС), отдел поселковой работы создан для реализации полномочий администрации Хотынецкого района Орловской области по решению вопросов местного значения Хотынецкого городского поселения Хотынецкого района Орловской области и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами и законами Орловской области.

Согласно п.3.2 Положения…, отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области выполняет следующие функции:

- организует и контролирует в границах городского поселения водоотведение; проводит обследования и вносит главе района предложения по улучшению качества водоотведения;

- проводит работу по выявлению объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозяйных, являющихся недвижимым имуществом;

- организует работы по благоустройству территории городского поселения;

- осуществляет контроль за санитарным состоянием и благоустройством территории городского поселения, содержанием инженерных сооружений в части их санитарной очистки, уборки и благоустройства.

Следовательно, отдел поселковой работы администрации района ненадлежащим образом осуществляет контроль за содержанием канализационной (выгребной) ямы и не обеспечивает её исправное техническое состояние, а ООО «Коммунсервис» своевременно не производит откачку жидких бытовых отходов, что привело к загрязнению почвы канализационными стоками.

В соответствии с установленными требованиями, не допускается наполнение выгреба выше, чем № м до поверхности земли; выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев. Таким образом, в результате нарушения санитарно-эпидемиологических требований произошло загрязнение почвы опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика – ФИО2 о том, что спорная канализационная (выгребная) яма является общим имуществом, поскольку она, во-первых, обслуживает более одного многоквартирного дома, а во-вторых, согласно Публичной кадастровой карте, расположена на неразграниченных землях вне границ земельных участков, занятых многоквартирными домами (л.д. №).

Поэтому спорная выгребная яма не подпадает под понятие общего имущества, закреплённого в п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" №.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика – ФИО3 о том, что огород Л.Л.А. в нарушение действующих норм расположен на коммуникациях, как несущественные для данного спора, поскольку даже в случае, если бы на этом месте не было бы огорода, разлив канализационных стоков всё равно был бы недопустим.

Вместе с тем заслуживают внимание доводы ФИО3 о том, что эта яма изначально сделана неэффективно и в настоящее время находится в ветхом состоянии. Это свидетельствует о том, что отдел поселковой работы администрации района ненадлежащим образом осуществляет контроль за содержанием канализационной (выгребной) ямы и не обеспечивает её исправное техническое состояние,

При указанных обстоятельствах исковые требования к отделу поселковой работы администрации района подлежат удовлетворению.

Что касается исковых требований к ООО «Коммунсервис» об одноразовой откачке жидких бытовых отходов, то они исполнены добровольно. В выездном судебном заседании суд удостоверился, что жидкие бытовые отходы полностью откачаны, канализационная яма пустая (с поверхности земли видно её дно), разлив нечистот ликвидирован, в том числе на огороде Л.Л.А. (л.д. №).

Поскольку истец не отказался от иска к ООО «Коммунсервис», то это исковое требование подлежит рассмотрению по существу, но в его удовлетворении должно быть отказано.

При подаче искового заявления подлежала уплате государственная пошлина в размере 12000 руб. (по 6000 руб. за каждое исковое требование имущественного характера, не подлежащего оценке), но истец был освобождён от её уплаты. Отдел поселковой работы администрации района (в отношении которого иск удовлетворён) как подразделение органа местного самоуправления освобождён от уплаты государственной пошлины, поэтому приходящаяся на него часть государственной пошлины в размере 6000 руб. не подлежит взысканию. В удовлетворении иска к ООО «Коммунсервис» отказано, поэтому приходящаяся на него часть государственной пошлины в размере 6000 руб. также не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ИНН №) в защиту интересов неопределённого круга лиц к отделу поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области (ИНН №) об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать отдел поселковой работы администрации Хотынецкого района Орловской области в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- обеспечить исправное техническое состояние канализационной (выгребной) ямы, расположенной по <адрес>, в соответствии с требованиями п.20, п.21, п.22 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и зарегистрированных в Минюсте России 29.01.2021 № 62297);

- в целях соблюдения требований таблицы 4.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 и зарегистрированных в Минюсте России 29.01.2021 № 62296) привести качество почвы по <адрес>, в соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям по содержанию обобщённых колиформных бактерий (ОКБ).

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ИНН №) в защиту интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (ИНН №) об устранении нарушений санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение суда) изготовлено 01.07.2024.

Председательствующий В.А. Гузев