Решение № 12-1097/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 12-1097/2024

Дело № 12-1097/2024


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2024 г. г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Пахоменкова М.А.,

при секретаре Клубеньковой М.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Технопарк-СМ», ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на определение №, постановление Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

установил:

ООО «Технопарк-СМ» обратилось в суд с жалобой на определение № об отказе в принятии к рассмотрению жалобы от ДД.ММ.ГГГГ; постановление Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виду штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование указано, что изначально жалоба на оспариваемое постановление подавалась в качестве досудебного порядка урегулирования спора непосредственно в Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области посредством портала государственных услуг. При этом в жалобы были указаны все необходимые сведения с приведением доводов о невозможности указать при отправлении иного вида нарушения кроме «Нарушение моратория». В связи с чем, отказ в рассмотрении жалобы является незаконным. Привлечение к административной ответственности считает незаконным ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку согласно перечню проверки среди объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, часть не является собственностью ООО «Технопарк-СМ», часть находится на территории общества, эксплуатируется менее шести месяцев и не производит вредных выбросов, в отношении части объектов обществом предпринимались попытки по постановке на учет НВОС.

Защитник ООО «Технопарк-СМ» Ефремов С.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Акцентировал внимание суда на том, что и протокол по делу об административном правонарушении, и постановление о привлечении к административной ответственности были вынесены одним и тем же лицом, что противоречит ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ. Также отмечалось отсутствие как в протоколе по делу об административном правонарушении, так и в постановлении о привлечении к административной ответственности перечня источников НВОС, вмененных заявителю в нарушение. При этом указывалось также и на подачу обществом заявлений о постановке объектов на учет в НВОС.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Согласно части 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 статьи 69.2 указанного закона установлено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - НВОС), на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (статья 1 Федерального закона от 10 января 2021 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

По делу установлено, что постановлением государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Технопарк-СМ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

При этом государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Технопарк-СМ» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта внеплановой выездной проверки Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно указанным протоколу и постановлению в отношении ООО «Технопарк-СМ» Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии (после переименования Министерством природных ресурсов и экологии Смоленской области) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованная с прокуратурой Смоленской области решением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что ООО «Технопарк-СМ» осуществляет хозяйственную деятельность по сбору, сортировке, хранению и реализации отходов бумаги и картона (макулатуры), пластика, полиэтилена и жестяной тары, а также осуществляет производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>. Правообладателем земельного участка по указанному адресу согласно выписке из ЕГРН является <данные изъяты>. Между <данные изъяты> и ООО «Технопарк-СМ» заключен договор аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с правом пользования: офисные помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; помещения для производства столярных изделий, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; производственные помещения для сортировки запрессовки макулатуры, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; складские помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На производственной площадке ООО «Технопарк-СМ» имеются здания, строения, сооружения, в которых размещены: офисное помещение; газовая котельная; торгово-выставочный зал обоев; помещение, предназначенное для переодевания персонала; помещение сортировки, прессования, упаковки макулатуры; гараж для обслуживания автотранспорта; мусоросжигательная установка <данные изъяты>; мусоросжигательная установка без названия; цех деревообработки; цех по производству столярных изделий, а также автотранспортная техника: трактора, вилочные погрузчики.

При проведении внеплановой выездной проверки осуществлен осмотр цеха деревообработки (изготовительный участок, вспомогательный участок) и цеха по производству столярных изделий (участок набора и сшивки, участок столярных изделий, окрасочный участок).

Для каждого объекта, оказывающего в процессе своей деятельности какое-либо негативное воздействие на окружающую среду, определяется категория.

Критерии категоризации объектов по степени воздействия на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий».

Присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

Эксплуатируемые ООО «Технопарк-СМ» объекты согласно программно-техническому обеспечению учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственном учете не состоят.

Таким образом, ООО «Технопарк-СМ» до настоящего времени не подана заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (после переименования Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области), чем нарушены требования п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства в данной части не оспаривались лицами, участвующими в деле, и подтверждены письменными доказательствами.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 25.07.2022) статья 22.2 КоАП РФ дополнена частью 8, согласно которой должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Однако по делу установлено, что постановлением государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Технопарк-СМ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

При этом государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Технопарк-СМ» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта внеплановой выездной проверки Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, государственный инспектор Смоленской области в области охраны окружающей среды <данные изъяты>, непосредственно участвовавшая в проведении проверки и возбудившая дело об административном правонарушении, составив соответствующий протокол, была не вправе рассматривать дело по существу и выносить постановление о привлечении к административной ответственности.

На данные обстоятельства в дополнении к жалобе указано защитником ООО «Технопарк-СМ» Ждановой И.В. – Ефремовым С.О.

Согласно диспозиции ст. 8.46 КоАП РФ предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает, в частности, за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выражающихся в бездействии, либо за сам факт подачи такой заявки за пределами установленных законодательством сроков, то есть за несвоевременное выполнение предусмотренной законом обязанности. При этом невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному ее выполнению. В первом случае административная ответственность наступает в связи с невыполнением обязанности, неподачей заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного срока; во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с подачей указанной заявки за пределами срока, установленного законом.

Инкриминируемое лицу нарушение выявлено согласно представленных суду материалов в 2022 году, то есть более года назад, в связи с чем, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, на момент вынесения настоящего решения, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

Оснований для прекращения производства по делу по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, с учетом исследованных материалов дела, не имеется. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек по настоящему делу, в соответствии п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ дело возвращению на новое рассмотрение направлению не подлежит.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решения судебных инстанций, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела и исключает направление дела на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, вопрос N 6).

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В части требования ООО «Технопарк-СМ» об отмене определения № об отказе в принятии к рассмотрению жалобы от ДД.ММ.ГГГГ судом отмечается следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Копия постановления главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, ООО «Технопарк-СМ» вручена защитнику ДД.ММ.ГГГГ. Последним днем срока для подачи жалобы на указанное постановление является 01.12.2023.

В установленный срок защитником ООО «Технопарк-СМ» Ефремовым С.О. посредством портала единых государственных услуг в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Смоленской области направлена жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение главным государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды № об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в связи с истечением срока для ее подачи и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

Таким образом, на момент направления жалобы 01 декабря 2023 г. срок для ее подачи не истек, в связи с чем, определение Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от № № об отказе в принятии к рассмотрению жалобы, подлежит отмене.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменить.

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении ООО «Технопарк-СМ» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения либо вручения его копии.

Судья М.А. Пахоменкова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2024 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0003-01-2023-005868-76

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-1097/2024