Решение № 7А-444/2018 от 20 августа 2018 г. по делу № 7А-444/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-444/2018
г. Вологда
21 августа 2018 года
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Вологды ФИО1, действующего по доверенности, на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12.07.2018, которым Администрация города Вологды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установила:

решением исполнительного Комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 08.10.1991 № 434 «О постановке под госохрану памятников истории и культуры» объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 1911г., деревянный», расположенный по адресу: <адрес>, поставлен под государственную охрану.

На данный объект культурного наследия между Администрацией города Вологды и Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области заключено охранное обязательство № ОО-Р-143-09 от 07.10.2009.

25.05.2018 произведен осмотр фасадов вышеназванного дома, о чем составлен акт осмотра, в соответствии с которым на момент осмотра на фасаде дома была размещена наружная реклама, кроме того, открыт доступ на второй этаж, защитная сетка на объекте отсутствует.

04.06.2018 главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО2 в отношении Администрации города Вологды составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании защитник Администрации города Вологды ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО3 просил привлечь Администрацию города Вологды к административной ответственности.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе защитник Администрации города Вологды ФИО1, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Администрации города Вологды ФИО1, представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Судья, анализируя представленные материалы, применив нормы права, предусмотренные пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 47.3, пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пришел к правильному выводу о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Администрацией города Вологды как собственником объекта культурного наследия регионального значения нарушены обязательства, данные в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве № ОО-Р-143-09 от 07.10.2009, а именно, не было предпринято мер по поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, допущен доступ для проникновения третьих лиц (установлена рекламы на фасадах, имеется открытый доступ на второй этаж).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Администрации города Вологды, имевшей реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), подтверждена материалами дела.

Следовательно, оснований для вывода об отсутствии в действиях Администрации города Вологды состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, у судьи первой инстанции не имелось.

Действия Администрации города Вологды правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Администрации города Вологды назначено с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Доводы заявителя о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным подлежат отклонению.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем оснований для признания совершенного Администрацией города Вологды деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вина учреждения заключается в ненадлежащем исполнении обязательств, данных в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве № ОО-Р-143-09 от 07.10.2009.

Документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не представлено. Более того, из материалов дел следует, что в отношении Администрации города Вологды ранее рассматривалось дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, по факту ненадлежащего выполнения обязательств, данных в охранном обязательстве № ОО-Р-143-09 от 07.10.2009 в отношении этого же объекта. Постановлением судьи Вологодского городского суда от 15.05.2018 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Администрации города Вологды объявлено устное замечание. Несмотря на это Администрацией города Вологды вновь допущено нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Таким образом, постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12.07.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Вологды ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова