Решение № 12-8/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 12-8/2024

Дело № 12-8/2024 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

9 апреля 2024 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Андрианова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора на определение территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Солигаличский гормаслосырзавод»,

У С Т А Н О В И Л:

Определением территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 7 февраля 2024 года № было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Солигаличский Гормаслосырзавод» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование отказа в возбуждении дела об административном правонарушении указано, что юридическое лицо не предоставил в адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП(воздух) «сведения об охране атмосферного воздуха» за 2023 год в установленный срок (срок представления отчета истёк 22.01.2024).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», отчет по форме предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет по форме в территориальные органы Росприроднадзора не предоставляется. Таким образом, непредставление отчета респондентом трактуется как отсутствие наблюдаемого явления. Информации, подтверждающей наличие наблюдаемого события у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, не представивших форму № 2-ТП (воздух) за 2023 год, в материалах, поступивших от Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, не имеется.

Указанные обстоятельства исключают производство по делу об административномправонарушении.

В жалобе, поданной в Чухломский районный суд Костромской области представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просит отменить данное определение, ссылаясь на то, что В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), надлежащее информирование респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения является обязательным условием предоставления первичных статистических данных субъектам официального статистического учета.

Пункт 4 Положения, устанавливая в качестве основного способа такого информирования размещение перечней респондентов, в отношении которых осуществляется федеральное статистическое наблюдение, на официальном сайте субъекта официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предусматривает также ряд дополнительных способов информирования (например, посредством почтовых отправлений, электронных средств связи).

Ежегодно на официальном сайте Межрегионального управления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» размещаются перечни респондентов, которым необходимо предоставлять первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, заполняют форму 2-ТП (воздух) и предоставляют ее в территориальные органы Росприроднадзора.

Сведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями в случае, если суммарный объем разрешенных выбросов загрязняющих веществ по всем объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, превышают 10 тонн в год или составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности (в соответствии с п. 4 Приказа Росстата от 08.11.2018 №661).

Статистическую отчетность по форме 2-ТП (воздух) за 2023 год респонденты предоставляют в территориальные органы в срок до 22 января 2024 года (включительно).

Формы федерального статистического наблюдения в форме электронного документа подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Указания по заполнению формы 2-ТП (воздух) утверждены приказом Росстата от 08.11.2018 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха».

Подробная инструкция по заполнению формы в Личном кабинете природопользователя расположена на странице https://lk.rpn.gov.ru/login слева внизу в разделе «Инструкции и требования» или по ссылке https://lk.rpn.gov.ru/instructions. Список приложений:

Приказ Росстата от 08.11.2018 N 661 Об утверждении статистики.

Перечень респондентов 2-ТП (воздух) Ярославская область

Перечень респондентов 2-ТП (воздух) Костромская область

Перечень респондентов 2-ТП (воздух) Тверская область

Дополнительно Межрегиональное управление сообщает, что данные Перечни не является исчерпывающим. В связи с этим, отсутствие в Перечнях индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, обязанных предоставлять отчетность, не освобождает их от обязанности по предоставлению формы 2-ТП (воздух).

Так же п. 4 Приказа Росстата от 08.11.2018 №661 установлено, что Форма предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет по форме в территориальные органы Росприроднадзора не предоставляется.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

Субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, должностным лицам, другим физическим и юридическим лицам первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования этих данных в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях.

Таким образом, наличие или отсутствие наблюдаемого события должно быть предметом административного расследования, которое в процессе рассмотрения материалов дела, территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Костромской области предпринято не было.

Дополнительно Межрегиональное управление сообщает, что письмом от 29.01.2024 № в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Костромской области направлена информация, в том числе об юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, предоставивших с нарушением срока подачи (после 22.01.2024 г.) за 2023 год первичные статистические данные по форме 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее - форма 2-ТП (воздух) с указанием даты и времени выгрузки форм 2-ТП (воздух) в программное обеспечение Росприроднадзора.

Заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области ФИО2 представил в суд возражения на жалобу, в которой указал, что с доводами жалобы Костромастат не согласно в полном объеме. Поступившие от Межрегионального управления материалы рассматриваю должностные лица Костромастата в силу ст. 23.53 и ч. 1 и п. 67 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, должно быть мотивировано и предполагает, что такое решение принимается только по факту поступления материалов Межрегионального управления. В отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, возбуждение дела об административном правонарушении является прямым нарушением КоАП РФ и может рассматриваться, как злоупотребление должностными полномочиями. В соответствии с п. 4 Постановления правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Согласно абзацу 4 п. 4 указаний по заполнению формы № 2-П (воздух), форма представляется в территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет по форме в территориальные органы Росприроднадзора не представляется. Отсутствие отчета квалифицируется, как отсутствие явления у респондента. Данный подход отражен, в том числе, в письме Росстата от 17 февраля 2017 г. № 04-04-4/29-СМИ. Кроме того, материалы, направленные межрегиональным управлением, не содержали доказательств обратного – наличие наблюдаемого по форме № 2-ТП (воздух) события у ООО «Солигаличский гормаслосырзавод». С утверждением того, что наличие или отсутствие наблюдаемого события должно быть предметом административного расследования в процессе рассмотрения материалов дела Костромастат также не согласно, так как Росстат и его территориальные органы не наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора. Поэтому все необходимы для рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства Костромастат может выяснить в процессе его производства. На основании изложенного просит суд определение начальника отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Костромастата ФИО3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 7 февраля 2024 года № в отношении ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя – Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 пояснила, что за 2022 год ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» направляло отчетность по форме 2-ТП (воздух), почему не представлен отчет за 2023 год по указанной форме, не известно. Возможно, он будет представлен с нарушением срока. Костромастат данный факт не выяснил. В настоящее время поступают такие отчеты с нарушением срока.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежаще, просили рассмотреть жалобу без их участия.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (ст. 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Согласно Положению о Федеральной службе государственной статистики, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 420, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере официального статистического учета, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из сообщения Верхнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 29 января 2024 года следует, что ООО «Солигаличский гормаслосырзавод», ИНН <***> не представило отчет по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) за 2023 год.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В представленных в суд документах по материалам дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о взятии объяснения у представителя ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» по данному факту.

Кроме того, определение должностного лица является немотивированным, дата, время и место события административного правонарушения не указаны. Также в обжалуемом определении не указано, признаки какого состава административного правонарушения отсутствуют в бездействии ООО «Солигаличский гормаслосырзавод».

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу определение начальника отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области от 7 февраля 2024 года подлежащим отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

Поскольку определение отменяется по процессуальным нарушениям, вопросы виновности и не виновности ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» не обсуждаются.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Верхнее-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора удовлетворить.

Определение начальника отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № от 7 февраля 2024 года в отношении ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Костромской области

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Н.М. Андрианова