Решение № 2-998/2020 2-998/2020~М-1006/2020 М-1006/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-998/2020

УИД 36RS0010-01-2020-001454-94

2-998/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ишковой А.Ю.,

при секретаре Панариной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, признании наличия специального стажа и права на страховую пенсию по старости, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 предъявила в суд иск (л.д.5-9), в котором указала, что 29.04.2020 г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 - ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 18.05.2020 г. № 274904/20 истцу было отказано в установлении пенсии из - за отсутствия требуемого специального стажа - 30 лет.

При этом, по утверждению истца, ответчик не включил в подсчет ее специального стажа период работы с 21.09.1989 г. по 16.09.2001 г. (11 лет 11 мес. 26 дней) в должности медицинской сестры в Борисоглебском пансионате ветеранов войны и труда, т.к. наименование учреждения не предусмотрено соответствующими Списками.

ФИО1 указывает в иске, что с решением ответчика она не согласна по следующим основаниям.

С 12.08.1987 г. по настоящее время она работает в Борисоглебском доме - интернате для престарелых и инвалидов (в настоящее время - БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат») в должности медицинской сестры, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.

Учреждение, в котором она работает, на протяжении своей деятельности неоднократно переименовывалось, что подтверждается справкой от 09.08.2020 г. № 730. Предмет и цели деятельности учреждения при этом не менялись: осуществление мероприятий по медико - социальной реабилитации инвалидов, оказание медицинской помощи проживающим, проведение лечебно - оздоровительных и профилактических мероприятий, оказание специализированной медицинской помощи. В предмет деятельности входит медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации, организация консультаций врачей - специалистов, способствующих продлению активного образа жизни проживающих.

Как указывает ФИО2 в иске, в спорный период она выполняла работу по должности медицинской сестры. Данный род деятельности дает право на получение досрочной страховой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 -ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Истец также указывает в иске, что на момент обращения 29.04.2020 г. в Пенсионный фонд РФ ее специальный стаж, с учетом спорного периода составил 30 лет 5 мес. 13 дней (т.е. 18 лет 5 мес. 17 дней, которые засчитаны в спецстаж Пенсионным фондом РФ и указаны в решении об отказе от 18.05.2020 г. № 274904/20, плюс спорный период 11 лет 11 мес. 26 дней).

Следовательно, уже по состоянию на 16 ноября 2019 г. ее специальный стаж, с учетом спорного периода составил 30 лет и давал ей право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 - ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена ей с 16 мая 2020 г.

Учитывая изложенное, ФИО1 просит:

1. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 -ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 21.09.1989 г. по 16.09.2001 г. в должности медицинской сестры в Борисоглебском пансионате ветеранов войны и труда.

2. Признать наличие у нее по состоянию на 16 ноября 2019 г. требуемого специального стажа 30 лет, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании ст.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях».

3. Признать ее право на страховую пенсию по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с 16 ноября 2019 г.

4. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) в соответствии с частью 1.1. статьи 30 Федерального закона № 400 -ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЭ назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 16 мая 2020 г.

Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представили заявления с просьбой дело рассмотреть в их отсутствие. В предварительном судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, считая его необоснованным по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 18.05.2020.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были закреплены и в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 2 статьи 27 названного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в настоящее время в части 1 статьи 8, пункте 20 части 1 и части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Список N 1066);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее Список N 464).

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее Правила N 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее Правила N 781); Правил исчисления срока выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Правила N 1066).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 29.04.2020 года обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной медицинской деятельности (л.д.128-132).

Решением № 200000019933/274904/20 от 18.05.2020 года ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы - 30 лет (л.д.10).

При этом, согласно приложению к указанному решению (л.д.11-13), в ее специальный стаж, в том числе, не был зачтен период:

- с 21.09.1989 г. по 16.09.2001 г. (11/11/26) - в должности медицинской сестры в Борисоглебском пансионате ветеранов войны и труда, т.к. пансионат ветеранов войны и труда, где протекала трудовая деятельность ФИО1 согласно трудовой книжке, не предусмотрен ни одним из Списков: Перечень, утвержденный постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397, Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Кроме того, Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, предусмотрены учреждения здравоохранения. «Пансионат ветеранов войны и труда», «дом-интернат», которые являются учреждениями социального обслуживания.

Таким образом, по мнению ответчика, по состоянию на 29 апреля 2020 г. специальный стаж работы у ФИО1, по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 составляет 18 лет 5 месяцев 17 дней. Индивидуальный пенсионный коэффициент - 45,753.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, 12.08.1987г. она была принята на работу в Борисоглебский дом интернат на должность медсестры. В указанной организации она работает до настоящего времени в той же должности.

Согласно записям в трудовой книжке, а также справке № 730 от 09.08.2020г., учреждение, в котором истец работает, на протяжении своей деятельности неоднократно переименовывалось. Предмет и цели деятельности учреждения при этом не менялись.

Так, Борисоглебский дом - интернат для престарелых и инвалидов на основании решения облисполкома и приказа отдела социального обеспечения от 21.09.1989 г. № 53/ОД был переименован в Борисоглебский пансионат ветеранов войны и труда. Однако функции самого учреждении остались прежними (л.д.108).

В разделе 2 Устава пансионата ветеранов войны и труда указано, что одними из целей его деятельности являются осуществление мероприятий по медико - социальной реабилитации инвалидов, оказание медицинской помощи проживающим, проведение лечебно - оздоровительных и профилактических мероприятий, оказание специализированной медицинской помощи. В предмет деятельности входит медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации, организация консультаций врачей - специалистов, способствующих продлению активного образа жизни проживающих.

На основании приказа Главного управления труда и социального развития от 17.09.2001 г. (л.д.110) Борисоглебский пансионат ветеранов войны и труда переименован в ГСУСОССЗН «Борисоглебский дом - интернат для престарелых и инвалидов». Однако предмет и цели деятельности учреждения остались прежними. В п.2.3. Устава Борисоглебского дома - интерната для престарелых и инвалидов указано, что одной из целей его деятельности является также осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно - трудового характера, оказание специализированной медицинской помощи. В предмет деятельности входит медицинское обслуживание и лечение, организация консультаций врачей - специалистов, способствующих продлению активного образа жизни проживающих, осуществление мероприятий по медико - социальной реабилитации инвалидов и т.д. (п. 2.4 Устава).

В последующем учреждение было переименовано в БУ ВО «Борисоглебский специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов», а затем - в БУВО «Борисоглебский психоневрологический интернат». Предмет и цели деятельности при этом не менялись.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 предусмотрены учреждения социального обеспечения «дома инвалидов», «интернаты инвалидов», «дома для престарелых». Наименование учреждений социального обслуживания «дом - интернат для престарелых и инвалидов», «специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов», «психоневрологический интернат» предусмотрены Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, от 22.09.1999 г. №1066, и работа в них включается в спецстаж при досрочном назначении пенсии.

В соответствии с «Номенклатурой учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (Письмо Минтруда и социального развития РФ от 05.01.2003 г. № 30 - ГК) к стационарным учреждениям (отделениям) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относятся в том числе: дом - интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов; дом - интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда.

Вышеуказанным Письмом Минтруда и социального развития РФ от 05.01.2003 г. № 30 - ГК разъясняется, что полное наименование учреждения социального обслуживания может содержать сведения о виде собственности, о наличии специализации по форме оказания социальных услуг и категориях клиентов, на которых ориентирована деятельность учреждения.

Аналогично в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.04.2014 г. № 258 н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания» к организациям, осуществляющим стационарное социальное обслуживание, относятся, в том числе, дома - интернаты (пансионаты), в том числе для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, и иные организации.

В пункте 29 приказа Минтруда России от 24.11.2014 г. № 940 н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений» также указано, что стационарные организации социального обслуживания в зависимости от контингента получателей социальных услуг подразделяются, в том числе, на дома - интернаты (пансионаты), в т.ч. для престарелых и инвалидов, ветеранов войны и труда, и иные организации.

Как следует из анализа действующего законодательства, определяющим в назначении трудовой пенсии по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, является то, что она назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.

В судебном заседании установлено, что в спорный период ФИО1 выполняла работу по должности медсестры. Данный род деятельности дает право на получение досрочной трудовой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400 -ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

При этом, согласно определению Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 N 1920-О ", устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27). С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему. Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Учитывая период работы в Борисоглебском доме - интернате, когда он именовался пансионатом ветеранов войны и труда, спецстаж ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии 29.04.2020 г. составит более 30 лет 5 месяцев 13 дней.

Данное обстоятельство позволяет включить в специальный стаж истца период работы в должности медицинской сестры в Борисоглебском пансионате ветеранов войны и труда (с 21.09.1989 г. по 16.09.2001 г.), в соответствии с подпунктом "г" пункта 1, пунктом 3 и пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", поскольку на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (29 апреля 2020 г.) ею был выработан специальный стаж (более 30 лет), требуемый для досрочного назначения пенсии.

На основании изложенного необходимо признать ее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 29.04.2020 и обязать ответчика назначить и выплатить ей досрочную страховую пенсию по старости с указанной даты.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области включить в специальный стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости, период работы с 21.09.1989 по 16.09.2001 в должности медицинской сестры в Борисоглебском пансионате ветеранов войны и труда.

Признать наличие у ФИО1 по состоянию на 29.04.2020 требуемого специального стажа 30 лет, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года с 29.04.2020г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Борисоглебскому району Воронежской области назначить и выплатить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения - 29.04.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

УИД 36RS0010-01-2020-001454-94

2-998/20