Решение № 2-1020/2019 2-1020/2019~М-726/2019 М-726/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-1020/2019

Дело № 2-1020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Российской Федерации

26 июня 2019 года город Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Рахимовой Р.Р.

с участием помощника прокурора г. Кандалакши Нудгиной Е.А.,

представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 15 н.п. Нивский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску

прокурора г. Кандалакша в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15 н.п. Нивский» и администрации муниципального образования Кандалакшский район об обеспечении физической охраны учебного заведения специализированной организацией,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 15 н.п. Нивский» (далее по тексту – МБОУ «ООШ № 15»), администрации муниципального образования Кандалакшский район об обеспечении физической охраны учебного заведения специализированной организацией. В обоснование иска указал, что прокуратурой города Кандалакши проведена проверка антитеррористической защищённости образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «ООШ № 15». МБОУ «ООШ № 15» присвоена 2 категория опасности, при этом отсутствует физическая охрана, договор с охранной организацией на охрану образовательного учреждения не заключен, функции по обеспечению физической охраны фактически возложены на персонал образовательного учреждения.

20 февраля 2019 года прокуратурой города выносилось представление в адрес администрации муниципального образования Кандалакшский район, в том числе в связи с отсутствием охраны в МБОУ «ООШ № 15». Однако в связи с дефицитом финансовых средств мер к организации физической охраны специализированной охранной организацией не принято.

Данные нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта образования, создают предпосылки для совершения террористических актов, что создает угрозу жизни и здоровья обучающихся и сотрудников, находящихся в образовательной организации.

Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район в срок до 1 августа 2019 года обеспечить финансирование мероприятий по охране МБОУ «ООШ № 15» (физической охране) частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МБОУ «ООШ № 15» в срок до 1 сентября 2019 года заключить договор на охрану МБОУ «ООШ № 15» (физическую охрану) частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Нудгина Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель МБОУ «ООШ № 15» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Администрация муниципального образования Кандалакшский район о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном в суд письменном отзыве указала, что в целях антитеррористической защищенности обучающихся и сотрудников в образовательной организации организован контрольно-пропускной режим. В настоящее время рассматривается вопрос о выделении средств на организацию физической охраны силами специализированных охранных предприятий в период организации обучения и воспитания для МБОУ «ООШ № 15» с 1 сентября 2019 г.

Заслушав помощника прокурора г. Кандалакши Нудгину Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 124-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребёнка в Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребёнка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 3.1. статьи 5Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются, в том числе организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.

Пунктом 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п. 18 Требований).

Пункт 23 Требований предусматривает, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Приказом Рособразования от 1 ноября 2009 года №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на проведение противопожарных и антитеррористических мероприятий в подведомственных образовательных учреждениях, в том числе на усиление охраны объектов образования. Рабочей группе по противодействию терроризму и экстремистской деятельности в подведомственных образовательных учреждениях предписано предусмотреть разработку и представление на согласование в Минобрнауки России и МВД России проекта нормативного правового акта, регулирующего вопросы обеспечения антитеррористической безопасности объектов образования, включая организацию их охраны.

В письме Минобразования РФ от 26 января 2011 года № МКА-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности», направленном руководителям образовательных организаций, содержит предписание о незамедлительном принятии мер по обеспечению дополнительных мер по охране организаций, ужесточению пропускного режима на объекты, которые в том числе могут быть обеспечены путем организации охраны лицензированной охранной организацией в соответствии с действующим законодательством.

В соответствиис положений статьи3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) к видам охранных услуг отнесены защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов, имущества обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

В силу статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно пунктам 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в числе прочего участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кандалакши проведена проверка антитеррористической защищённости образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «ООШ № 15».

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) от 31 января 2018 года МБОУ «ООШ № 15» находится по адресу: Россия, н.п. Нивский Мурманской области, ул. Букина, д. 1а. Собственником/правообладателем объекта является муниципальное образование Кандалакшский район (здание и имущество находится в оперативном управлении). Режим работы: 9.00 – 17.00. Здание школы представляет собой двухэтажное кирпичное задание (18 учебных кабинетов, спортивный зал, столовая полного цикла, 2 учебные мастерские, медицинский кабинет); на территории находится одноэтажное здание теплицы (стены кирпичные и застеклённые), спортивная площадка с футбольным полем, хоккейным кортом, гимнастическим городком, полосой препятствий, трансформаторная будка. В районе образовательной организации расположены жилые дома, железная дорога (500 м). Расчётное количество возможного одновременного пребывания людей – 100/130 человек в сутки. Имеются: система видеонаблюдения (2 внешние камеры и 4 внутренние камеры), система оповещения и управления эвакуацией АПС (речевое оповещение), система освещения, система экстренного вызова полиции, тревожно-вызывная сигнализация, пожарная сигнализация, средства телефонной связи, ограждение объекта.

Охрана объекта осуществляется штатными работниками (в выходные, праздничные дни осуществляется сторожами круглосуточно, в будние дни с 7.00 до 17.00 – охрана осуществляется работниками из числа технического персонала, с 17.00 до 7.00 – сторожами, действует пропускной режим, разработан и утверждён приказом директора школы <номер> от 31 октября 2013 года «Порядок организации пропускного режима в ОО» (МБОУ «ООШ № 15 н.п. Нивский») количество вахт – 1.

По результатам обследования МБОУ «ООШ № 15 н.п. Нивский» присвоена вторая категория.

20 февраля 2019 года прокуратурой города вынесены представления в адрес администрации муниципального образования Кандалакшский район и МБОУ «ООШ № 15» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, в том числе в связи с отсутствием охраны в МБОУ «ООШ № 15».

Администрацией муниципального образования Кандалакшский район дан ответ от 20 марта 2019 года о том, что по состоянию на 18 марта 2019 года в ООШ № 15 обучается 84 обучающихся, максимальное количество работников, находящихся во время процесса обучения и воспитания – 23 человека, что незначительно превышает численность учреждений, относящихся к третьей категории опасности. В связи с дефицитом финансовых средств в бюджете муниципального образования считают целесообразным усилить пропускной режим в учреждении, в том числе путём прекращения доступа в учреждение посторонних лиц во время проведения учебных занятий.

По информации МБОУ «ООШ № 15» от 9 апреля 2019 года в образовательном учреждении проведена определённая работа по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму: организован внутриобъектовый режим; заключен договор <номер> от 09 января 2019 года с отделом вневедомственной охраны по Кандалакшскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по мурманской области»; паспорт безопасности имеет пометку «Для служебного пользования» и хранится в металлическом сейфе; издан приказ о назначении ответственного за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности; ответственному за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) объявлено замечание; к 2020 году школа будет оснащена дополнительными видеокамерами.

Согласно справке о результатах проверки законодательства об антитеррористической защищённости от 27 мая 2019 года в МБОУ «ООШ № 15» отсутствует физическая охрана, договор с охранной организацией на охрану образовательного учреждения не заключен, функции по обеспечению физической охраны фактически возложены на персона образовательного учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 20 июня 2019 года учредителем МБОУ «ООШ № 15» является администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район.

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой города Кандалакши, установлено, что МБОУ «ООШ № 15» отсутствует физическая охрана, договор с охранной организацией на охрану образовательного учреждения не заключен, что является существенным нарушением и создаёт угрозу проникновения посторонних лиц на территорию школы, совершения террористических актов; влечёт за собой нарушение прав обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, подвергает опасности жизнь и здоровье детей.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиками суду не представлено. Вследствие этого суд полагает возможным установить сроки исполнения решения суда, указанные в иске.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно подпунктам 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что исковые требования прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он и администрация муниципального образования Кандалакшский район освобождены, с МБОУ «ООШ № 15 н.п. Нивский» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Кандалакши удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район в срок до 1 августа 2019 года обеспечить финансирование мероприятий по охране муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 15 н.п. Нивский» (физической охране) частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 15 н.п. Нивский» в срок до 1 сентября 2019 года заключить договор на охрану муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 15 н.п. Нивский» (физическую охрану) частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 15 н.п. Нивский» в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева