Решение № 2А-4200/2021 2А-4200/2021~М-4326/2021 М-4326/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-4200/2021

Дело № 2а-4200/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Сочи

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Власенко В.А.

при секретаре Росляковой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, в котором просит признать необоснованным отказоргана местного самоуправленияв предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование исковых требований административный истец указывает, чтоявляется собственником земельного участка площадью 500 кв.м; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г<адрес>. Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного из состава земель неразграниченной государственной собственности. Административный ответчик письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал истцу в оказании муниципальной услуги.

В обоснование принятого решения указал, что из планируемых к перераспределению земель возможно образовать самостоятельный земельный участок, что в соответствии с п.п.9 п 31. Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В связи с чем, схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10. ЗК РФ. Истец полагает что данный отказ органа местного самоуправления является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы истца, в связи с чем, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание стороны не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась через ГАУ КК «МФЦ КК» в администрацию города Сочи с заявлением об оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», в котором просил орган местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка, образованного из состава земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № площадью 500 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., принадлежащего административному истцу.

Административный ответчик письмом№ от ДД.ММ.ГГГГ отказал истцу в оказании муниципальной услуги. В обоснование принятого решения указал, что из планируемых к перераспределению земель возможно образовать самостоятельный земельный участок, что в соответствии с п.п.9 п 31. Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В связи с чем, схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10. ЗК РФ

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно частям 2, 3 статьи 39.28, частям 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно требованиям статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв.м.

Суд принимает во внимание довод административного истца, что площадь перераспределяемых земель 500 кв.м., что соответствует предельным (до 1000кв.м.) размерам земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, в случае перераспределения земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 1000кв.м., что соответствует предельнымразмерам земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Перераспределение земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № площадью 500кв.м.не влечет нарушений градостроительных регламентов и как установлено судом, предельных размеров земельных участков, предоставляемых из состава земель неразграниченной государственной собственности.

В связи с чем, суд отвергает довод административного ответчика о том, что перераспределение земельного участка, принадлежащего административному истцу и земель, предоставляемых из муниципальной собственности, может привести к значительному увеличению площади земельного участка.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Перераспределение земельного участка в соответствии с утверждаемой схемой расположения, не влечет пересечение границ образуемого земельного участка и границ муниципальных образований населенных пунктов, не влечет невозможность использования земельного участка и смежных с ним земельных участков в соответствии с их разрешенным целевым использованием, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Границы земельного участка не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков и т.д.

Схема расположения земельного участка не нарушает требования статьи 11.9. ЗК РФ и пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств что предлагаемый к перераспределению земельный участок входит в границы зон планируемого размещения каких-либо линейных объектов или доказательств резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд или утверждённых по правилам ГрК РФ документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории, в соответствии с которыми испрашиваемый участок предназначен (не предназначен) для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Таким образом, суд относится критически к доводам административного ответчика о нарушении требований к образуемым земельным участкам, поскольку данные доводы не нашли своего документального подтверждения.

Предоставленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка разработана в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, с соблюдением требований административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Суд учитывает, что испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в состав земельного массива кадастрового квартала свободных земель неразграниченной государственной собственности.

Данные земли не изъяты, не зарезервированы, не ограничены в обороте, не обременены правами третьих лиц.

В соответствии с пунктом 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, определен исчерпывающий перечень возможных оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный ответчик в нарушение требований статьи 62 КАС РФ не предоставил суду основания, из предусмотренного исчерпывающего перечняоснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Письмо Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» отсутствует в указанном перечнеоснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем, не может быть признано законным основанием для отказа в оказании муниципальной услуги.

Также, в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку сторона административного ответчика не представила доказательств законности оспариваемого отказа, а истцом документально подтверждены обстоятельства о допущенныхответчикомпри принятии оспариваемого решениянарушениях, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Административным истцом ФИО1 в полной мере доказано, чтообжалуемый отказ создает препятствия к осуществлению прав и свобод истца.

При установленных обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на ответчика устранить нарушения законных прав и интересов истца.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 11 ГК РФ, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать необоснованным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> образованного в результате перераспределения земельного участка площадью 500 кв.м из состава земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат - МСК 23, м:

Обозначение характерных точек границ

Координаты. м.Система координат МСК-23.

№

X

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> образованного в результате перераспределения земельного участка площадью 500 кв.м из состава земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО1, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат - МСК 23, м:

Обозначение характерных точек границ

Координаты. м.Система координат МСК-23.

№

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> образованного в результате перераспределения земельного участка площадью 500 кв.м. из состава земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

В.А. Власенко

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»