Постановление № 5-197/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-197/2019

Дело № 5-197/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 августа 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №38,

у с т а н о в и л:

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 №1021 от 30.07.2019 проведена внеплановая документарная выездная проверка в отношении МБОУ СОШ №38, с целью исполнения приказа Федеральной службы Роспотребнадзора №596 от 24.07.2019 «О проведении внеплановых выездных проверок организаций отдыха детей и их оздоровления», по месту нахождения лагеря с дневным пребыванием детей по адресу: <...>.

При проведении внеплановой проверки в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 38 (далее - МБОУ СОШ № 38 ), установлено, что 01.08.2019 в 10.00 часов в <...>, нарушены требования ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» (далее - санитарных правил): МБОУ СОШ не организованы меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по выполнению требований санитарного законодательства, что выразилось в начале 3 смены работы лагеря с дневным пребыванием детей не заявленной при проведении экспертизы объекта (экспертное заключение от 19.09.2018 № 02.4/2234) с целью выдачи санитарно-эпидемиологического заключения от 08.10.2018 № 27.99.23.000.М.000883.10.18. Соответственно, работа 3 смены лагеря с дневным пребыванием осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения. Кроме того, МБОУ СОШ № 38, как учредитель оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей, не поставил в известность Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в срок не менее чем за 2 месяца до начала оздоровительного сезона, о планируемых сроках открытия третьей смены оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоравливаемых детей и не позднее, чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения не предоставил документы в соответствии с Приложением санитарных правил, что является объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

По результатам выявленных нарушений, 01.08.2019 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ №38 по ст. 6.3 КоАП РФ.

01.08.2019 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 составлен протокол о временном запрете деятельности с 02.08.2019 с 09-00 часов в отношении МБОУ МОШ №38, зарегистрированного по адресу: <...>, предоставляющее услуги по осуществлению отдыха детей и их оздоровлению с дневным пребыванием детей в период с 19.07.2019 по 08.08.2019 по адресу: <...>.

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 от 01.08.2019 протокол об административном правонарушении №1892 от 01.08.2019 в отношении МБОУ СОШ №38 передан по подведомственности в Кировский районный суд г. Хабаровска.

В судебное заседание законный представитель МБОУ СОШ №38 ФИО1 пояснила, что не оспаривает событие инкриминируемого административного правонарушения, а также виновность МБОУ СОШ №38 в его совершении. Дополнила, что вопрос о необходимости открытия третьей летней смены оздоровительного лагеря для детей из малообеспеченных семей был поставлен перед ней в мае 2019 министерством образования, в связи с чем, полагала, последним будет решен вопрос о согласовании с Управлением Роспотребнадзора данного вопроса.

В судебном заседании должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 пояснила, что на основании протокола о временном запрете деятельности со 2.08.2019 фактически деятельность 3 смены лагеря с дневным пребыванием детей в МБОУ СОШ № 38 прекращена.

Заслушав пояснения вышеуказанных лиц, исследовав материалы дела, судья установил следующие обстоятельства.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N 65, устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

Соблюдение данных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 6.1 указанных санитарных правил в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2013 года N 73, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 7 июня 2003 года, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность).

Согласно пункту 4.2.1 названных санитарных правил в образовательных учреждениях для детей и подростков профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 N 25 "Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10" установлены санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.

Указанным СанПиН 2.4.4.2599-10 утверждены документы, необходимые для открытия детского оздоровительного учреждения на время каникул, в том числе: Санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательное учреждение, на базе которого организовано оздоровительное учреждение; копия приказа об организации оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей с указанием сроков работы каждой смены; утвержденное штатное расписание и списочный состав сотрудников; личные медицинские книжки сотрудников согласно списочному составу (с данными о прохождении медицинского осмотра, флюорографии, профилактических прививках, гигиенического обучения); примерное меню; режим дня; списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды; результаты исследования лабораторно-инструментального контроля воды плавательного бассейна, при наличии бассейна в образовательном учреждении; программу производственного контроля за качеством и безопасностью приготовляемых блюд, утвержденными организациями общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации и организующих питание детей в оздоровительных учреждениях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно справке-выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.07.2019, МБОУ СОШ №38 зарегистрировано в качестве юридического лица 23.03.1994.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 №1021 от 30.07.2019 проведена внеплановая документарная выездная проверка в отношении МБОУ СОШ №38, с целью исполнения приказа Федеральной службы Роспотребнадзора №596 от 24.07.2019 «О проведении внеплановых выездных проверок организаций отдыха детей и их оздоровления», по месту нахождения лагеря с дневным пребыванием детей по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что 01.08.2019 в 10.00 часов в <...>, нарушены требования ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» (далее - санитарных правил): МБОУ СОШ не организованы меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по выполнению требований санитарного законодательства, что выразилось в начале 3 смены работы лагеря с дневным пребыванием детей не заявленной при проведении экспертизы объекта (экспертное заключение от 19.09.2018 № 02.4/2234) с целью выдачи санитарно-эпидемиологического заключения от 08.10.2018 № 27.99.23.000.М.000883.10.18. Соответственно, работа 3 смены лагеря с дневным пребыванием осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения. Кроме того, МБОУ СОШ № 38, как учредитель оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей, не поставил в известность Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в срок не менее чем за 2 месяца до начала оздоровительного сезона, о планируемых сроках открытия третьей смены оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоравливаемых детей и не позднее, чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения не предоставил документы в соответствии с Приложением санитарных правил.

В ходе проведения проверки истребованы объяснения от законного представителя МБОУ СОШ №38 – директора ФИО4, согласно которым открытие и работа 3 смены в МБОУ СОШ №38 была основана на основании санитарно-эпидемиологического заключения №27.99.23000 и №000883.10.18 от 08.10.2018.

В соответствии с п.9 Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224, в ред. от 16.11.2018, "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" срок действия санитарно-эпидемиологического заключения составляет: на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления - 1 год;

При этом в материалы дела представлено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 19.09.2018 №02.4/2234, выданное на основании заявления директора МБОУ СОШ №38 ФИО4, согласно которому деятельность МБОУ СОШ №38 ул. Тихоокеанская, 58 по организации отдыха детей и подростков (с дневным пребыванием в период каникул) соответствует требованиям СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

На основании указанного экспертного заключения МБОУ СОШ №38 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №27.99.23.000.М.000883.10.18 от 08.10.2018.

Вместе с тем, указанное экспертное заключение выдано, в том числе, для пребывания детей на период летних каникул: 1 смена (с 03.06 по 21.06), 2 смена (с 26.06 по 16.07).

Для организации отдыха детей в 3 смену МБОУ СОШ №38 экспертное заключение не выдавалось.

В этой связи на осуществление МБОУ СОШ №38 осуществляет работу 3 смены лагеря с дневным пребыванием отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действие (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, являются грубыми, создают угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди детей и нашли свое подтверждение в полном объеме.

В соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Факт нарушения санитарного законодательства при осуществлении деятельности МБОУ СОШ №38 подтверждается: распоряжением от 30.07.2019 о проведении внеплановой документарной выездной проверки в отношении МБОУ СОШ №38 (л.д.12-16); протоколом от 01.08.2019 о временном запрете деятельности (л.д.10-11); протоколом №1832 от 01.08.2019 об административном правонарушении (л.д.6-9); экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 19.09.2018 №02.4/2234 (л.д.22-26); санитарно-эпидемиологическим заключением №27.99.23.000.М.000883.10.18 от 08.10.2018 (л.д.20).

Протокол от 01.08.2019 в отношении МБОУ СОШ №38 и административный материал составлены надлежащим должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит, в связи с чем, признаются в качестве доказательств по делу.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение.

Учитывая установленные обстоятельства дела, в действиях юридического лица – МБОУ СОШ №38 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Санкция ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина МБОУ СОШ №38 в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья признает осознание законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, характера и степени виновности в инкриминируемом административном правонарушении. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для освобождения МБОУ СОШ №38 от административной ответственности не установлено.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания МБОУ СОШ №38 учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также то, что выявленные нарушения представляют реальную опасность для жизни и здоровья детей, посещающих оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей, отсутствие достоверных данных о том, что учреждением приняты реальные меры к устранению выявленных нарушений, и считаю, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Таким образом, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности третьей смены оздоровительного учреждения – летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей МБОУ МОШ №38, зарегистрированного по адресу: <...>, на срок 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №38 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Назначить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №38 наказание в виде административного приостановления деятельности третьей смены оздоровительного учреждения – летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период 3 смены по адресу: <...>, на срок 30 суток, срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, со 02 августа 2019 года.

Постановление в части приостановления деятельности третьей смены оздоровительного учреждения – летнего оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №38 подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья И.Д.Костевская