Апелляционное определение № 33А-10363/2025 от 1 декабря 2025 г.

Дело №33а-10363/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Юсуповой Л.А.-В.,

с участием секретаря судебного заседания - Вороновой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2025 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 25 февраля 2025 года №792-п «Об отказе ФИО3 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 233 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №»;

- обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдать заключение о возможности признания ее жилым домом.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 самовольно возвел до 2014 года жилой дом по адресу: <адрес>. С целью легализации жилого дома он обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по указанному адресу, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной на земельном участке, объектом индивидуального жилищного строительства. Однако постановлением администрации от 25 февраля 2025 года №792-п административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что самовольная постройка не соответствует строительным нормам и правилам, может повлечь за собой непроизвольное разрушение самовольной постройки. Административный истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы. За защитой своих прав административный истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворен; признано незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 25.02.2025 года №792-п «Об отказе ФИО3 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 233 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №»; обязано Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.12.2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу; распределены судебные расходы.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2025 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указано, что в данном случае Комиссия по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по результатам рассмотрения предоставленных административным истцом документов пришла к выводу о том, что самовольная постройка некапитальная, признаков постоянного проживания нет. Таким образом, поданное ФИО1 заявление не могло быть рассмотрено с принятием по нему положительного решения.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца ФИО4 поданы возражения об оставлении решения городского суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что 26 декабря 2019 года ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, на котором административным истцом возведен самовольно до 18 марта 2014 года жилой дом, площадью 50,6 кв.м, и о выдаче заключения о возможности признания данной самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

Протокольным решением Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Комиссия) от 20 декабря 2024 года №30 было рекомендовано Администрации города Ялта Республики Крым отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной ФИО1 постройки объектом индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что самовольная постройка является некапитальной и не имеет признаков постоянного проживания.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 25 февраля 2025 года №792-п ФИО3 отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252. В качестве фактического основания принятого решения указано, что самовольная постройка не соответствует строительным нормам и правилам, может повлечь за собой непроизвольное разрушение самовольной постройки.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что выводы Комиссии и Администрации о техническом состоянии самовольной постройки опровергаются заключением Общества с ограниченной ответственностью «ЭГА» от 06 июня 2016 года №8, которое было приложено административным истцом к заявлению о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, и согласно которому самовольная постройка соответствует требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства согласно постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания», ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния с выводом о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства и возможности признания ее жилым домом», и может быть использована для постоянного проживания. Состояние несущих конструктивных элементов здания удовлетворительное, конструкции здания находятся в исправном и работоспособном состоянии. Доводов о том, по какой причине заключение указанного специалиста было отвергнуто администрацией, суду первой инстанции не приведено. Кроме того, выводы Комиссии и Администрации противоречат акту от 08 ноября 2024 года, составленному членами самой Комиссии в ходе визуального обследования объекта самовольного строительства, согласно которому самовольная постройка является капитальным строением, состояние конструктивных элементов удовлетворительное.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации)

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в собственности Республики Крым или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252 (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 2 которого предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно пунктам 13-14 Порядка предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения. Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 15 Порядка установлено, что заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 18 Порядка, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Из материалов дела следует, что на основании решения Исполнительного комитета Форосского поселкового совета г. Ялта от 28 мая 1999 года ФИО3 был предоставлен в срочное пользование земельный участок в районе <адрес>, площадью 0,0227 га.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес> жилым домом, административным истцом в Администрацию города Ялта Республики Крым наряду с иными документами было предоставлено техническое обследование конструкций и инженерных сетей от 06 июня 2016 года №8, подготовленное Обществом с ограниченной ответственностью «ЭГА».

Согласно указанному документу самовольная постройка представляет собой одноэтажный жилой дом литер А общей площадью 50.6 кв.м (жилой площадью 23,7 кв.м) 1995 года постройки, состоящий из двух жилых комнат, кухни, столовой и санузлов. Здание имеет монолитный железобетонный ленточный фундамент. Дом подключен к централизованным городским системам водоснабжения, канализации и электроснабжения. Отопление автономное. На основании изложенного сделан вывод, что основные объемно-планировочные решения обследуемых помещений не противоречат современным нормативам и требованиям СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния с выводом о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства и возможности признания ее жилым домом» и могут использоваться для постоянного проживания. При визуальном обследовании постройки состояние несущих конструктивных элементов здания удовлетворительное, они находятся в исправимом и работоспособном состоянии.

08 декабря 2024 года Комиссией по реализации прав граждан по предоставлению земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства было осуществлено визуальное обследование объекта самовольного строительства по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт.

Из содержания акта усматривается, что обследуемый объект представляет собой капитальное строение, законченное строительством, конструктивные элементы которого имеют удовлетворительное состояние.

Вместе с тем, рекомендуя Администрации города Ялта Республики Крым отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной ФИО1 постройки объектом индивидуального жилищного строительства, Комиссия в протоколе от 20 декабря 2024 года №30 указала на то, что самовольная постройка некапитальная, признаков постоянного проживания в ней нет.

Таким образом, обстоятельства, зафиксированные Комиссией в акте обследования от 08 ноября 2024 года, и выводы, положенные этой же Комиссией в основу заключения от 20 декабря 2024 года относительно того, является ли спорная самовольная постройка капитальным либо некапитальным строением, носят противоречивый характер.

Руководствуясь приведенными выше рекомендациями, Администрация города Ялта Республики Крым вынесла постановление от 25 февраля 2025 года №792-п, которым отказала в выдаче ФИО3 заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 1 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252, поскольку самовольная постройка не соответствует строительным нормам и правилам, может повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки.

При этом, в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не доказано наличие оснований, подтверждающих несоответствие спорной самовольной постройки условиям, указанным в подпункте 1 пункта 15 Порядка.

Иные условия несоответствия самовольной постройки пункту 15 Порядка, в обжалуемом решении административного ответчика не приведены.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 25 февраля 2025 года №792-п противоречит нормам действующего законодательства, является немотивированным, необоснованным, вынесенным преждевременно без надлежащего рассмотрения вопроса о соответствии спорной самовольной постройки всем условиям, указанным в пункте 15 Порядка, при этом нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление от 25 февраля 2025 года №792-п правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Признав незаконным оспариваемое решение, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения заявления от 26 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 14 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Л.А.-В. Юсупова

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 декабря 2025 года.