Решение № 2-64/2019 2-64/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-64/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 год село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н.,

с участием истца Н.Ф.А. и его представителя Л.А.ВА., действующей на основании доверенности от ...,

представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) К.И.В., действующей на основании доверенности ... от ...,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Н.Ф.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) об оспаривании решения ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Н.Ф.А. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) об оспаривании решения ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, указывая, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в ... ... от ... ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности (25 лет) и ему не включены в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: периоды его нахождения в служебных командировках с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... всего 19 дней; период прохождения мной действительной военной службы с ... по ..., и по его мнению, его стаж педагогической деятельности на ... составил 23 года 8 месяцев 28 дней.

С данным решением он не согласен по следующим основаниям.

Так, необоснованно ему не включено в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 19 дней его нахождения в служебных командировках, т.к в этот период он осуществлял педагогическую деятельность, находясь с учениками на различного рода соревнованиях.

Необоснованно ему не включен в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период прохождения действительной военной службы с ... по ..., т.е. 1 год 5 месяцев и 16 дней, по той причине, что Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ... ..., согласно которого служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж для назначения пенсии за выслугу лет - действовало до ....

Таким образом, период его службы по призыву относится к периоду деятельности до ..., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам и поэтому период его службы подлежит включению в стаж по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлечет ограничение его права на социальное обеспечение.

Таким образом, на ..., т.е. на день его обращения с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости его стаж педагогической деятельности составлял более 25 лет, что дает право для назначения ему данной пенсии.

Просит суд признать решение ... ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) клиентская служба (на правах отдел) в ... от ... об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости необоснованным и обязать включить ему в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период прохождения им срочной военной службы по призыву с ... по ..., а также периоды нахождения его в служебных командировках с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с ... по ... и обязать его назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с ... в связи с осуществлением им не менее 25 лет педагогической деятельности.

Взыскать с ответчика понесенные им судебные издержки в виде госпошлины и оплаты услуг представителя.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) К.И.В., действующая на основании доверенности, требования заявителя не признала, предоставив возражение на исковое заявление, из которого следует, что правилами ..., утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года, определен исчерпывающий перечень периодов, засчитываемых в стаж на соответствующих видах работ, и вышеуказанные периоды отвлечения от основной работы Правилами не предусмотрены.

Стаж педагогической деятельности заявителя, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с учетом Списка № 781 и Правил № 781, составляет 23 года 8 месяцев 28 дней (при требуемом - 25 лет), что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, стаж педагогической деятельности может быть подсчитан по законодательству, действовавшему в период выполнения работы и иной деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (части 3, 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В этом случае, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Постановлением № 665 применяются: - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее - Положение № 1397), - для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления, - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1067, - для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно.

В данном случае Положение № 1397 не может быть применено, так как заявитель проходил действительную военную службу с ... по ..., а Положение ... действовало по ... Таким образом истец не мог предполагать и рассчитывать, что данный период будет зачтен в стаж его педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Ссылка в исковом заявлении на тот факт, что пенсионное законодательство изменилось только с ..., в данном случае является необоснованной, поскольку включение в специальный стаж периода прохождения военной службы предусмотрено только для периодов до ....

Указание истца на тот факт, что в период служебных командировок он находился с учениками на соревнованиях так же необоснованно и не подтверждено никакими документами.

Требование истца о взыскании судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в сумме 25 000 рублей (согласно квитанции) необоснованно, размер явно завышен. При подготовке иска представителем не проведена никакая работа по сбору доказательств, само исковое заявление необоснованно, доводы не мотивированы.

Просит суд в удовлетворении исковых требований Н.Ф.А. отказать в полном объеме.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Так, статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Стаж работы истца в области педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей подтверждается копией трудовой книжки АТ-IX ... от ....

Из решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по ... (межрайонное) ... от ... следует, что в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для - детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В силу ст. ст. 18-19 Закона назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

На основании п. 2 ст. 27 Закона закреплено правило, согласно которому исчислении периодов работы (деятельности) и назначении пенсий, предусмотренных п. 1 указанной статьи, осуществляется в соответствии со Списками соответствующих работ, должностей и организаций, а право утверждать Списки делегировано Правительству РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 (далее - Постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список № 781 и Правила N° 781).

Кроме того, на основании пункта 3 Постановления № 665 исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 (далее - Правила № 516).

В Списке № 781 в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель», «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности», а в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» в числе общеобразовательных учреждений — школы всех наименований.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до ... работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ... при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами №781.

Согласно Правилам № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, наряду с периодами работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Правилами № 516 и Правилами № 781 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, других периодов, не оговоренных указанными Правилами, поэтому такие периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

Таким образом, периоды нахождения в служебных командировках с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с .... по ..., с .... по ..., с ... по ..., с ... по ..., не подлежит включению в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781. Правилами № 516 определен исчерпывающий перечень периодов, засчитываемых в стаж на соответствующих видах работ, и вышеуказанные периоды отвлечения от основной работы Правилами не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, требования истца о включении в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения его в служебных командировках с ... по ..., с .... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., удовлетворению не подлежат.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, гражданин вправе осуществлять оценку приобретенных им до ... пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 г. №173 «О трудовых пенсиях в РФ» сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан. Данный федеральный закон вступил в силу с 1 января 2002 года. До этого пенсия назначалась согласно положению Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года № 340 (в редакции от 16 апреля 2001 года), который вступил в силу 01 января 1992 года.

Согласно ст. 4 ГК РФ (Действие гражданского законодательства во времени) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Из копии военного билета НД ... от ... следует, что Н.Ф.А. в период с ... по ... проходил воинскую службу.

В ст. 10 Закона № 4338-1 от 22.01.1993 года «О статусе военнослужащих» было указано, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы. Данный закон утратил силу в связи с принятием ФЗ № 76-ФЗ от 27.05.1998 года.

Суд считает, что поскольку Н.Ф.А. проходил военную службу до принятия Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года, то время нахождения Н.Ф.А. на военной службе подлежит включению в стаж работы по специальности (педагогический стаж), при подсчёте стажа по специальности время нахождения Н.Ф.А. на военной службе по призыву.

Части 2 статьи 6,части 4 статьи 15,части 1 статьи 17 статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N° 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года №320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствий с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

При таких обстоятельствах отказ ГУ - Управление Пенсионного фона Российской Федерации по ... (межрайонное) о назначении Н.Ф.А. досрочной трудовой пенсии по старости в части не включения в педагогический стаж периода прохождения срочной военной службы по призыву суд находит незаконным, а требования Н.Ф.А. в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) в части не включения в педагогический стаж периода прохождения Н.Ф.А. срочной военной службы по призыву противоречат закону, а также конституционным нормам о равенстве всех граждан перед законом, о праве граждан на пенсию и принципам разумности справедливости, применяемым в гражданском законодательстве.

Стаж работы Н.Ф.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учётом срочной военной службы по призыву, на дату его обращения с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, то есть на ..., составляет более 25 лет, в связи с чем, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца возникло на ....

В этой связи требования истца в части обязании ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) включить Н.Ф.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период прохождения срочной военной службы по призыву с ... по ... и назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с ..., подлежит удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины в сумме ... и расходов на оплату услуг представителя в сумме ....

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждается возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Исходя из смысла названной статьи, в каждом конкретном случае суд, при взыскании расходов на оплату услуг представителя, определяет разумные пределы, исходя из обстоятельств дела.

Судом установлено, что при обращении в суд с исковым заявлением истцом Н.Ф.А. были понесены затраты в виде оплаты услуг представителя за оказание юридической помощи в размере ..., что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру ... от ... и соглашением об оказании юридической помощи ... от ....

Определяя размер стоимости данных юридических услуг, суд исходит из принципа разумности, о котором говорится в статье 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым оценить все обстоятельства дела, учесть категорию дела, документы, приложенные к иску.

Учитывая категорию дела, суд с учетом требований разумности, а также объема удовлетворенных исковых требований, считает возможным взыскать с ответчика расходы на оплату юридических услуг в размере ..., а также расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме ....

Руководствуясь ст. ст. 197 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Н.Ф.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) об оспаривании решения ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) ... от ... об отказе досрочном назначении страховой пенсии по старости Н.Ф.А. в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период прохождения срочной военной службы по призыву с ... по ... - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) включить Н.Ф.А. в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период прохождения срочной военной службы по призыву с ... по ... и назначить ему досрочную пенсию по старости с момента возникновения права, то есть с ...

В удовлетворении требований об обязании Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) включить Н.Ф.А. в трудовой стаж, периоды нахождения его в служебных командировках с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... – отказать

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) в пользу Н.Ф.А. судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере ....

В части удовлетворения исковых требований о взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) в пользу Н.Ф.А. судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в размере ... - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) в пользу Н.Ф.А. расходы по оплате госпошлины в размере ....

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Председательствующий судья С.Н. Рябухин

Мотивированное решение изготовлено ....

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...н