Решение № 2-1922/2018 2-1922/2018~М-1356/2018 М-1356/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-1922/2018

Дело №2-1922/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Черепановой Л.Н.

при секретаре Каурине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Администрации г. Шахты, МБОУ СОШ №49, 3-е лицо Департамент образования г. Шахты об обязании выделить денежные средства и об обязании устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательном учреждении,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. 28 сентября 2012г. территориальным отделом в отношении МБОУ СОШ №49 г. Шахты была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой школе было выдано предписание №345 от 28.09.2012г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения частично до 30.08.2013г., частично до 29.08.2014г.

10.09.2013г. проведена проверка выполнения части предписания №345, по результатам которой выявлено частичное выполнение предписания.

03.09.2014г. проведена проверка выполнения части предписания №345 со сроком исполнения до 29.08.2014г., по результатам которой выявлено, что предписание частично не исполнено:

- в помещениях начальных классов не установлены умывальные раковины;

- в учебных кабинетах, коридорах отопительные приборы не оборудованы ограждениями;

- помещения пищеблока не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией.

В отношении МБОУ СОШ №49 г. Шахты составлен протокол об административном правонарушении. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 235 от 03.09.2014г. со сроком исполнения 12.10.2016г.

24.10.2016г. проведена проверка выполнения предписания № 235 от 03.09.2014г. со сроком исполнения 12.10.2016г. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено:

- в помещениях начальных классов не установлены умывальные раковины;

- в учебных кабинетах, коридорах отопительные приборы не оборудованы ограждениями;

- помещения пищеблока не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией.

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений №250 от 24.10.2016г. со сроком исполнения 06.02.2018г.

14.02.2018г. проведена проверка выполнения предписания №250 от 24.10.2016г., по результатам которой выявлено, что предписание частично не выполнено:

- в учебных кабинетах, коридорах отопительные приборы не оборудованы ограждениями;

- помещения пищеблока не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией.

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений №20 от 14.02.2018г. со сроком исполнения 20.02.2019г.

07.02.2018г. территориальным отделом получено письмо за подписью директора МБОУ СОШ №49 г. Шахты о невозможности выполнения предписания в связи с отсутствием средств. Администрация МБОУ СОШ №49 г. Шахты неоднократно информировала Департамент образования г. Шахты о необходимости исполнения, выданных ранее предписаний об устранении нарушений. До настоящего времени органами местного самоуправления не приняты меры по изысканию средств для устранения указанных в предписаниях нарушений.

Функции и полномочия собственника имущества МБОУ СОШ №49 г. Шахты осуществляет Администрация г. Шахты и должна нести бремя его содержания.

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просит обязать Администрацию г. Шахты выделить денежные средства для оборудования ограждениями отопительных приборов в учебных кабинетах и коридорах и для оборудования помещений пищеблока приточно-вытяжной вентиляцией до 30.06.2019г.; обязать МБОУ СОШ №49 г. Шахты оборудовать ограждениями отопительные приборы в учебных кабинетах и коридорах и оборудовать помещения пищеблока приточно-вытяжной вентиляцией до 01.09.2019г. (л.д.75).

В судебное заседание явился представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

В судебное заседание явился представитель ответчика МБОУ СОШ №49 г. Шахты – директор ФИО2, заявленные требования признала.

В судебное заседание явился представитель ответчика – Администрации г. Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать, представила письменные возражения.

В судебное заседание явился представитель Департамента образования г. Шахты ФИО4, действующая на основании доверенности, ене возражала против заявленных требований.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Одной из целей государственной политики в интересах детей, определенных ст.4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивающих соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Судом установлено, что 28 сентября 2012г. территориальным отделом в отношении МБОУ СОШ №49 г. Шахты была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой школе было выдано предписание №345 от 28.09.2012г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения частично до 30.08.2013г., частично до 29.08.2014г.

10.09.2013г. проведена проверка выполнения части предписания №345, по результатам которой выявлено частичное выполнение предписания.

03.09.2014г. проведена проверка выполнения части предписания №345 со сроком исполнения до 29.08.2014г., по результатам которой выявлено, что предписание частично не исполнено:

- в помещениях начальных классов не установлены умывальные раковины;- в учебных кабинетах, коридорах отопительные приборы не оборудованы ограждениями;

- помещения пищеблока не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией.

В отношении МБОУ СОШ №49 г. Шахты составлен протокол об административном правонарушении. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 235 от 03.09.2014г. со сроком исполнения 12.10.2016г.

24.10.2016г. проведена проверка выполнения предписания № 235 от 03.09.2014г. со сроком исполнения 12.10.2016г. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено:

- в помещениях начальных классов не установлены умывальные раковины;

- в учебных кабинетах, коридорах отопительные приборы не оборудованы ограждениями;

- помещения пищеблока не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией.

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений №250 от 24.10.2016г. со сроком исполнения 06.02.2018г.

14.02.2018г. проведена проверка выполнения предписания №250 от 24.10.2016г., по результатам которой выявлено, что предписание частично не выполнено:

- в учебных кабинетах, коридорах отопительные приборы не оборудованы ограждениями;

- помещения пищеблока не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией.

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений №20 от 14.02.2018г. со сроком исполнения 20.02.2019г.

Установлено, что в МБОУ СОШ №49 г. Шахты до настоящего времени в учебных кабинетах и коридорах отопительные приборы не оборудованы ограждениями, помещения пищеблока не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией.

07.02.2018г. территориальным отделом получено письмо за подписью директора школы о невозможности выполнения предписания в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» при установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредны для здоровья детей.

Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не допускаются.

Согласно п.4.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Установленные нарушения санитарного законодательства могут оказывать негативное воздействие на состояние здоровья учащихся и влекут существенное нарушение их прав на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области об обязании МБОУ СОШ №49 г. Шахты исполнить требования санитарных норм полностью обоснованы.

Подлежат удовлетворению и требования истца об обязании Администрации г.Шахты выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений, поскольку согласно подп.1 п.1 ст.39 Устава «Город Шахты» Администрация г.Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ №49 г. Шахты является муниципальное образование «Город Шахты» (п.3.1 Устава МБОУ СОШ №49 г. Шахты). Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МБОУ СОШ №49 г. Шахты осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами. Администрация г. Шахты. Функции и полномочия учредителя могут также осуществляться Администрацией г. Шахты через уполномоченный орган – Департамент образования г. Шахты (п.3.2, п.3.3 Устава МБОУ СОШ №49 г. Шахты).

Согласно п.3 ст.37 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казённым учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчётные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в её компетенцию входит выделение средств на содержание муниципальных образовательных учреждений.

Согласно п.56 Положения о Департаменте образования г. Шахты в функции Департамента образования входит внесение предложений по формированию бюджета муниципальной системы образования и ее финансированию, составление бюджетной сметы расходов на выполнение городских целевых и долгосрочных программ в сфере образования.

Администрация МБОУ СОШ №49 г. Шахты неоднократно информировала Департамент образования г. Шахты о необходимости исполнения, выданных предписаний об устранении нарушений.

Доказательств, подтверждающих выделение Администрацией г. Шахты денежных средств для оборудования отопительных приборов ограждениями и помещения пищеблока приточно-вытяжной вентиляцией, не представлено.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что ответчики ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности, поэтому требования прокурора г.Шахты подлежат удовлетворению в полном объёме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию г.Шахты выделить денежные средства для проведения работ с целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательном учреждении в МБОУ СОШ №49, а именно для оборудования ограждениями отопительных приборов в учебных кабинетах и коридорах и для оборудования помещений пищеблока приточно-вытяжной вентиляцией до 30.06.2019г.

Обязать МБОУ СОШ №49 оборудовать ограждениями отопительные приборы в учебных кабинетах и коридорах и оборудовать помещения пищеблока приточно-вытяжной вентиляцией до 01.09.2019г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2018г.

Судья Л.Н. Черепанова