Решение № 12-10/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

дело №12-10/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> «10» марта 2021 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Дорошенко И.И.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении, ООО «Сибирская золоторудная компания», ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №/СЗК,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сибирская золоторудная компания» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская золоторудная компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ ООО «Сибирская золоторудная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, т.е. сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса и подвергнуто штрафу в размере 20000 рублей ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская золоторудная компания», зарегистрированного по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес> А, установлено, что Общество допустило нарушение требований природоохранного законодательства, а именно, в нарушение ст. 67 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» не разработана программа производственного экологического контроля, а так же не представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на участке месторождения россыпного золота <адрес>.

На указанное постановление ООО «Сибирская золоторудная компания» подана жалоба, которая мотивирована тем, что постановление является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене, что Таким образом, обязанность но разработке и утверждению программы производственного экологического контроля возложена на юридические лица, которые осуществляют деятельность.

В ходе проверки Обществом были представлены документы, подтверждающие, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. производственная деятельность не осуществлялась, отходы производства не производились и не размещались, что подтверждается отчетами 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» за ДД.ММ.ГГГГ гг. Данный факт проверяющим органом не оспаривался, и был предметом исследования в акте проверки НЗВАТ-1223-в. Общество возобновило свою деятельность в октябре 2020 года. ДД.ММ.ГГГГ Обществом был заключен договор № с ООО «ЭКО СЕРВИС» на оказание услуг по разработке природоохранной документации. Согласно данному договору Исполнитель обязан помимо прочего разработать и утвердить программу производственного экологического контроля. В связи с изложенным, основания для привлечения Общества к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ отсутствует. В период проверки Общество привлечено к ответственности постановлением №№ к ответственности по ст. 8.5 КОАП РФ. Оба нарушения по постановлению №№ и по постановлению №№ выявлены в рамках одной проверки и составляют объективную сторону одного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ в области охраны окружающей среды Согласно положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, Поэтому постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного Общество просило суд постановление о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Сибирская золоторудная компания» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей - отменить, производство по делу об указанном административном правонарушении - прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Сибирская золоторудная компания» ФИО1 требования, изложенные в жалобе, поддержала, по указанным ней основаниям.

Должностное лицо, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом представила письменные возражения на жалобу.

Выслушав защитника, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований, изложенных в жалобе

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом приведены доказательства, соответствующие требованиям КоАП РФ, подтверждающие факт совершения ООО «Сибирская золоторудная компания» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, а именно, приказ Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-кн «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, уведомление о проведение внеплановой выездной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ с отчетом об отправке, выписка из ЕГРЮЛ,,уведомление о времени и месте подписания акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № № уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № №

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 6 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию:

- о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;

- о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;

- об обращении с отходами производства и потребления;

- о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Также в силу ч. 7 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного

экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением правовых режимов: охрана окружающей среды. Объективную сторону состава правонарушения составляют действия, выражающиеся в обеспечении охраны окружающей среды и предотвращение негативного воздействия на нее.

Административным органом было установлено несоблюдение требований ст. 67 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», а именно, обществом не разработана программа производственного экологического контроля на момент проведения проверки, а так же не представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на участке месторождения россыпного золота <адрес>.

Указанное постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку содержит должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дату и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определение размера наказания, исходя из предусмотренной соответствующей статьей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации санкции, производится с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае административный орган оценил обстоятельства конкретного дела и сделал вывод об избрании в отношении общества той меры ответственности, которая соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Совершенное ООО «Сибирская золоторудная компания» административное правонарушение верно квалифицировано в соответствии с со ст. 8.5 КоАП РФ, как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, что не было установлено его событие, суд считает необоснованными ввиду того, что в описательно-мотивировочной части указанного постановления должностным лицом указаны время и место совершения административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, противоправное бездействие ООО «Сибирская золоторудная компания», привлекаемого к административной ответственности, доказательства, подтверждающие виновность последнего совершении административном правонарушении.

Доводы жалобы о неосуществлении производственной деятельности и, в связи с данным обстоятельством, об отсутствии обязанности исполнять требования природоохранного законодательства в части предоставления отчетности, являются необоснованными, так как Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» не предусматривают случаев освобождения природопользователя от сдачи подобного вида отчетности.

Наличие лицензии и лицензионного соглашения, свидетельствует о начале пользования месторождением и необходимости исполнения обязанностей по реализации такого пользования, о начале пользования предоставленным месторождением в соответствии с проектом и лицензией, что порождает соответствующие обязанности.

Доказательств о приостановлении деятельности месторождения (консервации, ликвидации, прекращении лицензии), в соответствии со статьей 26 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах", Обществом не представлено.

При назначении административного наказания административным органом были учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств.

Суд не усматривает существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении оспариваемого постановления, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №№, которым ООО «Сибирская золоторудная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, а жалобу ООО «Сибирская золоторудная компания» -без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба либо принесен протест в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: /подпись/ И.И. Дорошенко

Подлинник документа хранится в материалах дела об административном правонарушении № УИД RS0№-1- Гурьевского городского суда <адрес>