Постановление № 5-277/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 5-277/2025

УИД: 68RS0002-01-2025-004387-20

№5-277/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тамбов 01 декабря 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Фасад», ОГРН: ***, ИНН: ***, расположенного по адресу: ***

УСТАНОВИЛ:

В ходе документарной проверки, проведенной департаментом по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее – Департамент), а именно 11.11.2025г. было установлено, что ООО «Фасад» (далее - Общество) являясь собственником 16 нежилых помещений, находящихся в объекте культурного наследия регионального значения «Дом И.А. Котова, XIX в.», расположенного по адресу: <...>, не выполнило требования охранного обязательства в отношении данного объекта культурного наследия, а именно, в срок до 01.09.2025г. требовалась разработка научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования), а также прохождение государственной историко-культурной экспертизы документации и ее согласование с Департаментом, однако требуемая документация с актом государственной историко-культурной экспертизы была представлена Обществом в Департамент 09.09.2025г., которая была согласована Департаментом 06.10.2025г., и тем самым, на 02.09.2025г. в 00 час. 01 мин. Общество допустило бездействие и нарушение требований ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель Общества по доверенности ФИО1 не отрицала факт несвоевременного представления со стороны Общества необходимой документации по требованию охранного обязательства, однако требуемая документация была передана в Департамент 09.09.2025г., т.е. с пропуском срока в 8 дней. Кроме того, несвоевременное представление документации не повлияло на техническое состояние объекта культурного наследия, как и на общий срок проведения работ по сохранению объекта. Также, Департамент согласился с заключением представленной экспертизы и согласовал научно-проектную документацию письмом от 06.10.2025г. Кроме того, срок, необходимых для проведения процедуры согласования со стороны Департамента, не может относиться к ответственности Общества. Просила освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Выслушав представителя Общества, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требованийзаконодательстваоб охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границахзон охраныобъектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 2и3настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч.1 ст.40 Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч.1 ст. 47.2 Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом7 статьи47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (ч.2 ст. 47.2 Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.47.3 Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте11 статьи47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: - осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; - обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или частиобъекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ч.2 ст.47.3 Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.47.6 Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи47.3 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования, в том числе: - к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей47.2 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.47.6 Федерального закона).

В части 3 ст.47.6 указанного Федерального закона установлено, что в случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит вину Общества доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина Общества в совершении указанного административного правонарушения, объективно подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении *** от 12.11.2025г.;

- актом документарной проверки от 11.11.2025г.;

- выписками из ЕГРН от 11.11.2025г. в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, согласно которым собственником помещений является Общество;

- приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 01.09.2020г. №318 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом И.А. Котова, XIX в.» (<...>);

- охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Дом И.А. Котова, XIX в.»;

- актом от 24.08.2020г. технического состояния объекта культурного наследия и определения плана работ;

- приказом департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области №26 от 22.01.2025г. «О внесении изменений в охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом И.А. Котова, XIX в.» (<...>)»;

- приложением №1 «Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия» к охранному обязательству, согласно которому определено в срок до 01.09.2025г. осуществить работы по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования), а также по прохождению государственной историко-культурной экспертизы документации и ее согласование с Департаментом;

- другими материалами дела.

Также, исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ прималозначительностисовершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее применении по каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом, следует учитывать положения абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005г.№5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Также, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может «обременять» правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства, представленные доказательства, из которых следует, что научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом И.А. Котова, XIX в.», расположенного по адресу: <...>, (реставрация и его приспособление для современного использования) с положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы, была представлена Обществом в Департамент 09.09.2025г., т.е. с пропуском срока в 8 дней, и которая была согласована Департаментом 06.10.2025г., а также отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, как и отсутствие доказательств наличия какого-либо вреда, связанного с незначительным несвоевременным представлением Обществом требуемой документации, позволяют суду признать допущенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Применительно к существу и обстоятельствам допущенного Обществом правонарушения объявление ему устного замечания соответствует целям и задачам административного производства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Фасад» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ООО «Фасад» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.А. Кострюков