Решение № 2-1667/2017 2-1667/2017~М-1572/2017 М-1572/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-1667/2017

№ 2-1667/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 г. Мелеуз

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.,

с участием истца ФИО1, его представителя – адвоката Лопухова В.И.,

представителя Отдела МВД России по Мелеузовскому району ФИО2,

при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу МВД России по Мелеузовскому району о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделу МВД России по Мелеузовскому району по тем основаниям, что приказом начальника Отдела МВД России по Мелеузовскому району <№> от <дата обезличена> за непринятие мер по предотвращению начинающегося конфликта и наведению общественного порядка возле кафе «Мулен Руж» ему, младшему сержанту полиции было объявлено дисциплинарное взыскание о неполном служебном соответствии.

Кроме того, в соответствии с п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от <дата обезличена><№> ему не произведена выплата ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца, с даты наложения взыскания.

Оспариваемый приказ издан по результатам проверки, в ходе которой установлено, что конфликт произошел между ФИО4 и полицейским взвода ОР ППСП ОМВД России по Мелеузовскому району младшим сержантом полиции ФИО1 При этом в приказе указано, что он ФИО1 не принял исчерпывающих мер для предотвращения начинающегося конфликта, принял участие в массовой драке, несмотря на то, что обязанность полиции в соответствии с ч. 5 п. 1 ст. 7 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах.

<дата обезличена> в 03.07 часов у него был выходной день и он не нарушал законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, приказом начальника ОМВД России по Мелеузовскому району <№> от <дата обезличена> нарушены его права, свободы и законные интересы при прохождении службы в органах внутренних дел, в связи с чем просит признать приказ начальника Отдела МВД России по Мелеузовскому району <№> от <дата обезличена> о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии не законным.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснил, что он хотел разнять дерущихся, применил физическую силу для того, чтобы прекратить хулиганские действия. Не отрицает, что своему непосредственному начальству о случившемся сразу не доложил.

Представитель истца – адвокат Лопухов В.И. в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал по тем же доводам, что и истец, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Отдела МВД России по Мелеузовскому району ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, суду пояснила, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) ФИО1 признается виновное бездействие, выразившееся в нарушении сотрудником ОВД законодательства Российской Федерации (согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ от 30.11.2001 №342-ФЗ), а именно со стороны ФИО1 не были приняты меры по предотвращению начинающегося конфликта и наведению общественного порядка возле кафе «Мулен Руж», тем самым нарушена норма ч. 4 ст. 7 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», согласно которой сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от <дата обезличена> N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от <дата обезличена> N 342-ФЗ.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> N 1377).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был назначен на должность полицейского взвода в составе отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по Мелеузовскому району, что подтверждается контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от <дата обезличена>.

Приказом <№> от <дата обезличена> «О привлечении к дисциплинарной ответственности» за непринятие мер по предотвращению начинающегося конфликта и наведению общественного порядка возле кафе «Мулен Руж» младший сержант полиции ФИО1 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона №342-ФЗ от <дата обезличена> «О прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предупрежден о неполном служебном соответствии с лишением в соответствии с п. 32 порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от <дата обезличена><№>, выплаты ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца с даты наложения взыскания.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

Статьей 50 вышеприведенного Федерального закона предусмотрено, что дисциплинарные взыскания, одним из видов которых является предупреждение о неполном служебном соответствии, могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий определен статьей 51 вышеприведенного Федерального закона, согласно которой до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8).

В соответствии со статьей 52 вышеприведенного Федерального закона служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника (часть 1).

Согласно ч. 3 ст. 52 вышеприведенного Федерального закона, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка (п. 1); вины сотрудника (п. 2); причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка (п. 3); характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка (п. 4); наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (п. 5).

Как следует из материалов дела, на имя начальника Отдела МВД России по Мелеузовскому району ФИО5 поступил рапорт врио начальника ОРЛС Отдела МВД России по Мелеузовскому району ФИО6 о проведении служебной проверки. Согласно рапорту, <дата обезличена> в 03.07 часов в дежурную часть Отдела МВД России по Мелеузовскому району поступило сообщение от неизвестного мужчины о том, что возле кафе «Мулен Руж» происходит потасовка между группой молодых лиц. В ходе разбирательства установлено, что <дата обезличена> в 01.25 часов у входа в ночной клуб «Мулен Руж», находящегося по адресу: <адрес обезличен> произошла драка между ФИО4 и полицейским взвода в составе ОР ППСП ОМВД России по Мелеузовскому район ФИО1 Младший сержант полиции ФИО1 находился не при исполнении служебных обязанностей, в гражданской форме одежды.

<дата обезличена> ФИО1 разъяснены права сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка.

К материалам проверки приложены объяснения лиц, участвующих в конфликте, произошедшего в ночь на <дата обезличена>.

Из заключения служебной проверки следует, что факт конфликта <дата обезличена> в 01.25 часов у входа в ночной клуб «Мулен Руж», находящегося по адресу: <адрес обезличен> между ФИО4 и полицейским взвода в составе ОР ППСП ОМВД России по Мелеузовскому району младшим сержантом полиции ФИО1, в ходе которого сторонами были причинены друг другу побои и телесные повреждения, подтвердился, в связи с чем за непринятие мер по предотвращению начинающегося конфликта и наведения общественного порядка возле кафе решено младшего сержанта полиции привлечь к строгой дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

ФИО1 был ознакомлен с должностным регламентом (должностной инструкцией) полицейского взвода в составе отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по Мелеузовскому району, утвержденного начальником Отдела МВД России по Мелеузовскому району. В п. 1 раздела 3 должностного регламента указано, что ФИО1 должен обеспечивать правопорядок на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах, обеспечивать безопасность личности. В п.п. 5, 9 данного же раздела отражено, что ФИО1 должен оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для жизни здоровья; обеспечивать правопорядок при массовых мероприятиях, своевременно реагировать и пресекать попытки нарушения установленного порядка их проведения.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, факт совершения сотрудником органов внутренних дел ФИО1 действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения, закрепленные приведенными выше положениями нормативных правовых актов, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне служебной деятельности, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел и послуживший основанием для предупреждения о неполном служебном соответствии имел место, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности соответствовала требованиям Федерального закона от <дата обезличена> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и истцом не оспаривалась, дисциплинарное взыскание назначено с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен, суд находит исковые требования ФИО1 о признании незаконным приказа начальника Отдела МВД России по Мелеузовскому району <№> от <дата обезличена> не подлежащими удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу МВД России по Мелеузовскому району о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято <дата обезличена>.

Председательствующий С.Ф.Барашихина