Решение № 2-2016/2017 2-2016/2017 ~ М-1992/2017 М-1992/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-2016/2017

Дело № 2-2016/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Токуновой Ж.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Чайковского городского поселения ФИО2,

представителя ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чайковском гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Чайковского городского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Чайковского городского поселения Пермского края о возложении обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения. В обоснование иска указала, что является инвалидом 2 группы, имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, признана малоимущей. Постановлением администрации Чайковского городского поселения № от №. принята на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, но до настоящего времени жильем не обеспечена. Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ. проживает по адресу: <адрес>, где фактически проживают три семьи, каждая из которых ведет раздельное хозяйство и имеет свой бюджет. Просит обязать ответчика предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Чайковском, с учетом права на дополнительную площадь, общей площадью от 12 кв.м. до 24 кв.м.

Истец ФИО4 извещена, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на иске настаивает.

Представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала позицию доверителя, приводила доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Чайковского городского поселения по доверенности ФИО2 пояснила, что по личному заявлению ФИО4, согласно постановлению администрации Чайковского городского поселения №, истец была принята на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения. Указала, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ, подлежат финансированию за счет субъектов РФ. Право на дополнительную жилплощадь у таких лиц возникает в случае наличия заболевания, включенного в Перечень заболеваний, утвержденный в соответствии с 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ». Истец была принята в качестве нуждающейся в жилом помещении не как инвалид, а как страдающая тяжелой формой хронического заболевания на основании п. 4 ст. 51 ЖК РФ и Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Кроме того, обратила внимание, что согласно ст. 18 Устава «МО «Чайковское городское поселение», Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения является отраслевым органом администрации Чайковского городского поселения, наделенным правами юридического лица, осуществляющего управление муниципальным имуществом «МО «Чайковское городское поселение». Согласно Положению о муниципальном жилищном фонде «МО «Чайковское городское поселение», утвержденному решением Думы Чайковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ., учетная норма для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, и норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Обязанность по предоставлению жилья инвалидам на органы местного самоуправления не возложена. До настоящего времени истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилье, имеет право на внеочередное получение жилого помещения, данное право ею не реализовано, жилье не предоставлено (л.д. 32-34).

Представитель ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения по доверенности ФИО3 в судебном заседании не оспаривала право истца на внеочередное предоставление жилого помещения. При этом указала, что Администрация Чайковского городского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу. КУИ является отраслевым органом администрации Чайковского городского поселения, осуществляет управление муниципальным имуществом «МО «Чайковское городское поселение». С учетом норм жилищного законодательства, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ., подлежит финансированию за счет средств субъектов РФ, в частности за счет средств Минсоцразвития Пермского края, являющегося надлежащим финансовым органом, представляющим интересы казны Пермского края, осуществляющего функции главного распорядителя средств бюджета края, в т.ч. средств на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан. В судебном заседании не отрицала возложенную обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан на органы местного самоуправления, указала на отсутствие свободных жилых помещений и денежных средств на приобретение таких жилых помещений (л.д. 59-60).

Соответчик Министерство социального развития Пермского края представителя в суд не направило, в письменных возражениях выразило несогласие с привлечением к участию в деле в качестве соответчика. Указали, что Минсоцразвитие Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами губернатора Пермского края и Правительства Пермского края в сфере деятельности. Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004г. № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ. обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. На региональном уровне постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007г. № 21-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов за счет средств федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Министерства социального развития Пермского края ФИО4 о предоставлении жилого помещения не обращалась, решения и отказы в предоставлении жилья в отношении истца не принимались, ее права и законные интересы не нарушены. Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер, осуществляется по месту жительства гражданина органами местного самоуправления. При этом жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности, а очередность определяется временем принятия граждан на учет и, соответственно, временем включения их в списки нуждающихся в жилье, граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом местного самоуправления. В соответствии со ст.1 Закона Пермской области от 30.11.2005г. № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту жительства граждан органом местного самоуправления. Решение о принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма принято Администрацией Чайковского городского поселения Пермского края, как органом местного самоуправления Пермского края, в связи с чем полагают, что именно данный ответчик в рассматриваемом споре является надлежащим (л.д. 80-82).

Соответчик - Управление Федерального казначейства Пермского края представило письменные возражения, в которых иск не признало, указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Положениями Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ст. 14,19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилым помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. В соответствии с п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением правительства РФ от 01.12.2004г. № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Мнение по иску ФИО4 не выразило (л.д. 76).

Иск подлежит удовлетворению.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 названного Кодекса категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов и приравненных к ним граждан.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В частности статьями 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» установлено право на предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок предоставления указанным гражданам жилых помещений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009г. № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение данных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой содержится перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.09.2015г. № 309- ЭС15-5872 по делу № А60-23078/2014, от 07.10.2015г. № 303-ЭС15-9208 по делу № А04-8224/2014, пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016г.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО4 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, выдана справка МСЭ-2011 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12)

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет хроническое психическое заболевание (<данные изъяты>), включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, состоит на «Д» учете у врача-психиатра, по психическому состоянию имеет право на дополнительную жилую площадь (л.д. 10).

Постановлением администрации Чайковского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 13).

Постановлением администрации Чайковского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО4 признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 14-15).

Из материалов учетного дела ФИО4 следует:

ФИО4 является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение – двухкомнатную квартиру, общей площадью 41,8 кв.м., с кадастровым №, по адресу: <адрес>, о чем внесена запись в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. №, представлено свидетельство о государственной регистрации права.

Правом собственности на 2/3 доли в вышеуказанном жилом помещении обладают ФИО5 и ФИО6 по 1/3 доли в праве каждый.

С учетом общей площади жилого помещения - 41,8 кв.м., долей в праве собственности, на каждого правообладателя приходится 13,9 кв.м. общей площади.

Истец фактически проживает в квартире по адресу: <адрес>, состоит на регистрационном учете по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В указанном жилом помещении зарегистрированы, постоянно проживают собственники ФИО6 и ФИО5, а также семья ФИО5 - ее супруг ФИО7, несовершеннолетний ребенок ФИО8 При этом данные граждане не являются членами семьи ФИО4, ведут раздельное хозяйство и имеют раздельный бюджет.

Принимая во внимание, что ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения после ДД.ММ.ГГГГ., она, в силу положений ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 3 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом признания ее малоимущей, реализует это право через органы местного самоуправления.

Право истца на внеочередное предоставление жилого помещения ответчиками не оспаривается.

Поскольку до настоящего времени ФИО4 жильем не обеспечена, требование истца о возложении обязанности по предоставлению ей вне очереди благоустроенного жилого помещения суд находит законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что ФИО4 поставлена на учет после ДД.ММ.ГГГГ обеспечение ее жилым помещением подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

На территории Чайковского городского поселения в соответствии с Положением о муниципальном жилищном фонде МО «Чайковское городское поселение», утвержденным решением Думы Чайковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ., полномочия по предоставлению и закреплению жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставлены Комитету по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения.

Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения, согласно п. 6 ч. 1 ст. 18 Устава «МО «Чайковское городское поселение», является структурным органом администрации Чайковского городского поселения, наделенным правами юридического лица, осуществляющего управление муниципальным имуществом «МО «Чайковское городское поселение» (л.д. 35-48).

Пунктом 3.4.2 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения закреплено, что на основании постановлений администрации Чайковского городского поселения КУИ администрации Чайковского городского поселения передает и закрепляет муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, безвозмездного пользования, доверительного управления, аренды, в залог, жилые помещения - по договорам социального найма, найма, безвозмездной передачи в собственность граждан (л.д. 54-56)

Граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма по норме предоставления. Во исполнение требований ст. 50 ЖК РФ, в соответствии с пунктом 2.3.2 Положения о муниципальном жилищном фонде МО «Чайковское городское поселение», учетная норма для постановки на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 49-53).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, жилое помещение предоставляется из учетной нормы 12 кв.м с превышением не более чем в два раза – 24 кв.м.

Доводы Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения об отсутствии свободных жилых помещений и денежных средств на приобретение таких жилых помещений правового значения не имеют, освобождение его от обязанности по внеочередному обеспечению истца жильем не влекут.

В соответствии с жилищным законодательством РФ обязанность по предоставлению жилого помещения данной категории граждан возлагается на органы местного самоуправления. Принимая во внимание, что ФИО4 является инвалидом, ее обеспечение жилым помещением подлежит финансированию за счет субъекта РФ.

Доводы Министерства социального развития Пермского края о том, что названные расходы подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права. Из возражений усматривается, что ответчик ссылается на положения закона для граждан, стоящих на учете до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, истец принята на учет ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, с учетом наличия права истца на дополнительную жилую площадь, суд возлагает обязанность по предоставлению ФИО4 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в г. Чайковском, общей площадью от 12 кв.м. до 24 кв.м., на ответчика - Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения.

Основании для возложения данной обязанности на ответчиков Администрацию Чайковского городского поселения, Министерство социального развития Пермского края, Управление Федерального казначейства Пермского края, не имеется.

Руководствуясь ст. ст.193, 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения предоставить ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в городе Чайковский Пермского края по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью от 12 кв.м. до 24 кв.м. за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, в остальной части иска - отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края.

Судья: