Апелляционное определение № 33-1085/2026 от 17 февраля 2026 г.

Дело № 33-1085/2026

Дело № 2-37/2025 (№ 2-459/2024)

УИД 56RS0016-01-2024-000571-49


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,

судей: Раковского В.В., Шор А.В.,

при секретаре Васякиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации к государственному бюджетному учреждению «Красногвардейское районное управление ветеринарии», ФИО2, министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и обрабатывающей промышленности Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор в связи с утратой доверия

по апелляционным жалобам ФИО2, министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и обрабатывающей промышленности Оренбургской области

на решение Красногвардейского районного суда Оренбургской области 19 февраля 2025 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

установила:

прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с приказом заместителя председателя правительства - министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15 апреля 2015 года № на должность начальника ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» назначен ФИО2 В соответствии с пунктом 19 трудового договора от 15 апреля 2015 года № директору ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 установлены в качестве поощрения следующие выплаты стимулирующего характера: премия (за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), выплачивается по условиям коллективного договора, действующего в учреждении, по результатам оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателями, с размером до 100 % при достижении условий осуществления. Согласно пункту 20.1 трудового договора премирование руководителя по итогам работы за квартал, год устанавливается в зависимости от выполнения критериев оценки и показателей эффективности деятельности учреждения и руководителя, указанным в приложении № к трудовому договору, являющимся его неотъемлемой частью. Пунктом 2.8 коллективного договора ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» на период с 16 июля 2021 года по 15 июля 2024 года установлено, что премирование руководителя за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществляется за квартал, год. Премирование руководителя осуществляется решением представительного органа трудового коллектива. Размер стимулирующей выплаты руководителя учреждения с учетом выполнения (перевыполнения), качественного выполнения плановых показателей, установленных государственным заданием за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не может быть более 5 окладов, в зависимости от финансовых возможностей Учреждения. На основании приказа министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 23 декабря 2022 года № и протокола заседания Комиссии по оценке критериев и целевых показателей эффективности работы руководителей государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству по итогам работы за 4 квартал 2022 года премирован директор ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 в размере 100 %. Вместе с тем, на основании протокола собрания трудового коллектива ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» от 22 декабря 2022 года директором «Красногвардейское районное управление ветеринарии» (ответчиком ФИО2) принят приказ от 23 декабря 2022 года № о своем премировании по итогам работы в размере 5 окладов, т.е. в повышенном размере. Данное решение принимается до приказа министра, т.е. без оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения, установленными работодателем. Аналогичным образом рассмотрен вопрос о премировании директора ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 за 2023 год, где протоколом собрания трудового коллектива от 22 декабря 2023 года вопрос о премировании в размере 5 окладов рассмотрен положительно. Приказ № о своем премировании директор ФИО1 подписал (дата) на основании собрания трудового коллектива от 22 декабря 2023 года. При этом приказ министра сельского хозяйства области о премировании директора ФИО2 за 4 квартал 2023 года принят 22 декабря 2023 года №, где размер премии снижен до 70 %. В целях противодействия коррупции начальником ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 от 12 марта 2018 года № в учреждении утверждена Антикоррупционная политика и Положение о конфликте интересов, в соответствии с пунктом 2 главы 4 Антикоррупционной политики одним из принципов противодействия коррупции в учреждении является принцип личного примера руководства, согласно которому ключевую роль в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции играет руководитель учреждения. Вместе с тем, начальник ГБУ «Красногвардейское районное управление ФИО2 в условиях возникновения личной заинтересованности при издании приказов от 22 декабря 2022 года № и от 23 декабря 2023 года № о своем премировании, мер к урегулированию конфликта интересов не принял. С учетом уточнения исковых требований просил суд установить в действиях начальника ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 конфликт интересов при издании приказов о своем премировании; признать незаконным бездействие начальника ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов при издании приказов о своем премировании; возложить на министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обязанность в течение трех рабочих дней после вступления решения суда в законную силу расторгнуть трудовой договор с руководителем Государственного бюджетного учреждения «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 на основании части 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 19 февраля 2025 года исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации удовлетворены. Суд установил наличие конфликта интересов у руководителя ГБУЗ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 при издании приказов о своем премировании от 23 декабря 2022 года № и от 22 декабря 2023 года №; признал незаконным бездействие руководителя ГБУЗ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов при издании приказов о своем премировании от 23 декабря 2022 года № и от 22 декабря 2023 года №. Возложил на министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обязанность в течение трех рабочих дней после вступления решения суда в законную силу расторгнуть трудовой договор с руководителем ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 от 15 апреля 2015 года № на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 июня 2025 года решение Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 19 февраля 2025 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению «Красногвардейское районное управление ветеринарии», ФИО2, Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области об установлении конфликта интересов в действиях ФИО2, о признании незаконным бездействия ФИО2 по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов при издании приказов о своем премировании, о возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО2 на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 июня 2025 года отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в Оренбургский областной суд.

При новом рассмотрении апелляционных жалоб, изучив материл дела, заслушав объяснения ответчика ФИО2, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, представителя ответчика министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО3, действующей на основании доверенности от (дата) №, поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы с учетом дополнений, представителя ответчика ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО4, действующего на основании доверенности от (дата), поддержавшего доводы апелляционных жалоб, представителей истца прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Оренбургской области Мирошниковой А.А., прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО5, возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» является некоммерческой организацией, созданной постановлением Правительства Оренбургской области от 15 августа 2011 года № «О переименовании государственных учреждений, подведомственных министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации путем изменения типа существующего государственного учреждения «Красногвардейское районное управление ветеринарии». Государственное бюджетное учреждение «Красногвардейское районное управление ветеринарии» является правопреемником государственного «Красногвардейское районное управление ветеринарии». Бюджетное учреждение создается в целях обеспечения эпизоотического благополучия, предупреждения болезней животных и их лечений, выпуска полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных на территории муниципального образования (пункты 1.1, 3.1 Устава от 21 сентября 2011 года №).

Приказом заместителя председателя Правительства - министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 15 апреля 2015 года № на должность начальника ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» 15 апреля 2015 года был назначен ФИО2

С ответчиком ФИО2, как с руководителем государственного учреждения, заключен трудовой договор от 15 апреля 2015 года №.

Дополнительным соглашением от 1 января 2016 года, дополнительным соглашением от 9 января 2017 года, дополнительным соглашением от 1 октября 2019 года, дополнительным соглашением от 1 октября 2020 года, дополнительным соглашением от 10 января 2021 года, дополнительным соглашением от 9 января 2023 года, дополнительным соглашением от 23 октября 2023 года в договор внесены изменения в части должностного оклада руководителя, размера выплат поощрительного характера.

На основании приказа первого вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 23 декабря 2022 года № по итогам работы за 4 квартал 2022 года за исполнение государственного задания и в связи с выполнением целевых показателей эффективности деятельности учреждения в размере от установленного должностного оклада в размере 100 % от оклада был премирован руководитель ГБУ «Красногвардейское РУВ» ФИО2

На основании протокола от 22 декабря 2022 года № собрания трудового коллектива ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» начальником ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 был издан приказ от 23 декабря 2022 года № о своем премировании по итогам работы за год за счет экономии средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 5-ти должностных окладов.

На основании приказа первого вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 22 декабря 2023 года № по итогам работы за 4 квартал 2023 года за исполнение государственного задания и в связи с выполнением целевых показателей эффективности деятельности учреждения в размере от установленного должностного оклада в размере 70 % от оклада был премирован руководитель ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2

Размер премии был снижен за невыполнение поручения руководства министерства по регистрации по регистрации сельскохозяйственных животных в компоненте ***.

На основании протокола от 22 декабря 2023 года № собрания трудового коллектива ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» начальником ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» ФИО2 был издан приказ от 22 декабря 2023 года № о своем премировании по итогам работы за год за счет экономии средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 5-ти должностных окладов.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при издании ответчиком ФИО2 приказов о выплате самому себе премий имеет место конфликт интересов, а непринятие ФИО2 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции, и проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее осуществление им своих полномочий, то является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относится увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» дано понятие коррупции:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

К числу основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» отнесен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 3). Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов установлен статьей 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» и представляет необходимость уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2). Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, в соответствии с приведенными положениями закона обязанность принимать меры по урегулированию конфликта интересов на иные категории лиц, не перечисленных в пунктах 1 - 3 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» может быть возложена в случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом непринятие таким лицом мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является основанием для увольнения в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с совершенным правонарушением.Судом установлено, что ФИО2 является руководителем государственного бюджетного учреждения, занимает должность начальника ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии», с ним заключен трудовой договор.Данная должность не включена в соответствующие перечни должностей государственной и муниципальной службы и не относится к числу иных должностей, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».Исходя из положений пункта 4 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанность руководителей государственных учреждений субъекта Российской Федерации принимать меры к урегулированию конфликта интересов установлена статьей 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за её деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» руководители некоммерческой организации обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя).Статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.Учитывая изложенное, вопреки доводам апелляционных жалоб запреты, ограничения и требования, установленные в целях противодействия коррупции распространяются, в том числе, на руководителя государственного бюджетного учреждения, созданного для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.Судом установлено и следует из материалов дела, что во исполнение положений Федерального закона «О противодействии коррупции» ответчиком ФИО2 были приняты соответствующие локальные акты, в частности Антикоррупционная политика учреждения, где содержатся основные понятия и определения. Так, из Антикоррупционной политики ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» от 12 марта 2018 года № следует, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника (представителя организации) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника (представителя организации) и правами и законными интересами организации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации организации, работником (представителем организации) которой он является. Под личной заинтересованностью работника (представителя организации) понимается заинтересованность работника (представителя организации), связанная с возможностью получения работником (представителем организации) при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц. Кругом лиц, подпадающих под действие политики, являются работники учреждения, находящиеся с ним в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций. Главой 10 Антикоррупционной политики предусмотрено, что работники учреждения в связи с исполнением своих трудовых обязанностей должны сообщить своему непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов. В целях регулирования и предотвращения конфликта интересов в деятельности работников (а значит и возможных негативных последствий конфликта интересов для учреждения) в учреждении принято Положение о конфликте интересов. Положение о конфликте интересов – это внутренний документ учреждения» устанавливающий порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников учреждения в ходе выполнения ими трудовых обязанностей (глава 7). Приказом директора ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» от 12 марта 2018 года № было утверждено Положение о конфликте интересов, основной целью которого является установление порядка выявления и урегулирования конфликта интересов, возникающих у работников бюджетного учреждения в ходе выполнения ими трудовых обязанностей, и возможных негативных последствий для самого бюджетного учреждения. В соответствии с п. 5.1 Положения о конфликте интересов работники учреждения обязаны принимать меры по предотвращению ситуации конфликта интересов, руководствуясь требованиями законодательства и перечнем типовых ситуаций конфликта интересов и порядком из разрешения в учреждении. Разделом 6 Положения о конфликте интересов установлены основания привлечения к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации, в числе которых указано на возможность увольнения в соответствии с пунктом 7.1. части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Важным элементом деятельности по предупреждению коррупции, согласно Антикоррупционной политики учреждения, является внедрение антикоррупционных стандартов поведения работников в корпоративную культуру учреждения. С этой целью в учреждении разработан Кодекс этики и служебного поведения работников учреждения (глава 6 Антикоррупционной политики). Приказом директора ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» от 28 августа 2014 года № утвержден Кодекс этики и служебного поведения работников учреждения, который представляет собой свод общих профессиональных принципов и правил поведения, которыми надлежит руководствоваться всем работникам учреждения независимо от занимаемой должности.

В силу статей 9, 10, 13, 21, 22 Кодекса работники учреждения призваны принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов; обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов; работники, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим работникам, призваны, в частности, принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; работники учреждения в зависимости от тяжести совершенного проступка несут дисциплинарную, административную гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; если работник не уверен, как необходимо поступить в соответствии с настоящим кодексом, о должен обратиться за консультацией (разъяснениями) к своему непосредственному руководителю либо в кадровое или юридическое подразделение учреждения либо к должностному лицу, ответственному за противодействие коррупции.

Таким образом, ФИО2, являясь директором ГБУ «Красногвардейское районное ветеринарное управление», обязан избегать конфликта интересов и не нарушать требования антикоррупционного законодательства.

В Коллективном договоре Учреждения имеется указание, что премирование работников учреждения осуществляется с учетом Положения о премировании.

Абзацами вторым, четвертым, шестым пункта 3.1 Положения о премирования установлено, что выплата премии осуществляется за своевременное, добросовестное выполнение обязанностей, предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией. Конкретный размер премии определяется по результатам оценки деятельности работника за отчетный период и зависит от итогового результата оценки деятельности работников по установленным критериям оценки эффективности на основании суммирования баллов за отчетный период и результативности деятельности учреждения за истекший месяц, квартал, год. При этом одним из условий премирования выступает четкое, своевременное выполнение приказов, распоряжений и указаний руководителя.

Коллективный договор в пункте 2.8 устанавливает не только максимальный размер стимулирующей выплаты руководителю учреждения за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, но и ставит в зависимость размер такой выплаты от достижений, качественного выполнения показателей, установленных государственным заданием, которые определяются комиссией, состав которой утверждается приказом министерства.

Согласно сведениям ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии», деятельность начальника Учреждения осуществляется в соответствии с Уставом учреждения и трудовым договором.

Пункт 9.6 Устава ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» предусмотрено, что руководителем Бюджетного учреждения является начальник, назначаемый на должность Учредителем по трудовому договору. К компетенции начальника относится текущее руководство деятельностью Бюджетного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Учредителя Бюджетного учреждения.

Трудовым договором от 15 апреля 2015 года, заключенным между министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и ФИО2, назначенным на должность руководителя ГБУ «Красногвардейское районное управление ветеринарии» предусмотрено, что руководитель имеет право, в том числе, на поощрение работников учреждения (пункт «з», статья 8, глава II).

В свою очередь, работодатель имеет право, в частности, поощрять руководителя за эффективную работу учреждения (пункт «д» статья 10 глава III). При этом, как следует из пункта 19 трудового договора, премии за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, относятся к мерам поощрения руководителя.

Поскольку по договору работодателем является орган, выполняющий функции и полномочия учредителя, именно он определяет в трудовом договоре условия премирования руководителя, даже, если размеры премирования в соответствии с коллективным договором могут быть определены решением трудового коллектива.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, приказы от 23 декабря 2022 года № и от 22 декабря 2023 года № о премировании ФИО2 на основании решения собрания трудового коллектива были приняты до приказа министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, то есть без оценки деятельности эффективности работы учреждения, установленной работодателем.

Кроме того, из материалов дела следует, что в связи с поступившим представлением прокуратуры Оренбургской области от 11 апреля 2024 года № ответчиком ФИО2 был произведен возврат денежных средств в размере 35 001 рублей (поскольку размере премии по итогам работы ФИО2 за 2023 год был снижен до 70 %), что может свидетельствовать о том, что обстоятельства, отраженные в представлении, имели место, в связи с чем были предприняты меры по их устранению.

Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денежных средств, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, следовательно, требует соблюдения таким должностным лицом предусмотренных законом обязанностей и ограничений, в том числе по направлению работодателю уведомления о наличии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

Таким образом, при издании ответчиком ФИО2 приказов о выплате самому себе премий (в данном случае до оценки деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы учреждения) имеет место неурегулированный конфликт интересов, мер по урегулированию конфликта интересов ответчиком ФИО2 не предпринималось. Такие действия ФИО2 являются проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее осуществление этим лицом своих полномочий и в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» может свидетельствовать о возникновении конфликта интересов.

Факт назначения премий за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не имеет правового значения для квалификации действий ФИО2 в качестве конфликта интересов, поскольку как указывалось выше, размер премирования руководителя, прежде всего, зависит от результатов оценки эффективности, результативности деятельности учреждения, что прямо следует из положений пунктов 2.1 – 2.6 приказа министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 16 декабря 2016 года.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков о неправильном определении районным судом обстоятельств, имеющих значение для дела, о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на переоценку доказательств, что не является основанием к отмене решения суда. Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, апеллянтами не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы представителя министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о неправильном истолковании судом первой инстанции части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», части 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации судебной коллегией также отклоняются, поскольку они не могут быть основанием для отмены решения суда, так как эти доводы сводятся к переоценке выводов суда, проверялись им и получили правильную оценку в решении.

В целом доводы апелляционных жалоб сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого судебного акта. Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционные жалобы не содержат, а потому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногвардейского районного суда Оренбургской области 19 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО2, министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и обрабатывающей промышленности Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий: С.А. Устьянцева

Судьи: В.В. Раковский

А.В. Шор

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 февраля 2026 года.