Решение № 2А-549/2018 2А-549/2018~М-507/2018 М-507/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-549/2018

Дело №2а-549/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кургузова М.В.,

при секретаре Евлампиевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги от 03.07.2018,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области об оспаривании решения от 03.07.2018 №3735 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Феофанов К.А. поддержал административный иск по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – представитель администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области по доверенности Крат В.Д. иск не признал, указав, что отказ законен и обоснован по основаниям, изложенным в возражениях, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание стройцеха, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.04.2018 №№ (л.д. 16).

Основанием для регистрации права собственности ФИО1 на нежилое здание стройцеха послужил договор купли-продажи объектов недвижимости №16/136/003 от 22.11.2016 (л.д. 13-15).

05.06.2018 ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Серебряные Пруды Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность которых не разграничена», а именно предварительно согласовать предоставление без торгов земельного участка, площадью 3 100 кв.м., относящегося к категории земель «земли промышленности и иного специального назначения», с видом разрешенного использования «строительная промышленность», цель использования – обслуживание существующего нежилого здания (стройцеха).

Решением от 03.07.2018 №3735 администрация городского округа Серебряные Пруды Московской области отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на несоответствии Схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории, а именно истребуемый земельный участок площадью 3 100 кв.м. расположен в зоне СХ-3 – «Зоне сельскохозяйственного производства» (л.д. 11-12).

Суд находит данное решение не законным, нарушающим права заявителя по следующим основаниям.

Согласно п.п. 8 п. 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Пунктом 4 этой же статьи установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (ч. 10 ст. 36 ГрК РФ).

По смыслу приведенных норм земельного и градостроительного законодательства, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник, землевладелец вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Как видно из представленных административным истцом доказательств, нежилое здание «Стройцеха» было приобретено у ООО «Тамаево» по договору купли-продажи в 2016 году (л.д. 13-15).

Право собственности на здание «Стройцеха» у продавца ООО «Тамаево» возникло в 2013 году (л.д. 13, п.п. 1.1. Договора).

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. То есть право пользования земельным участком, на котором расположено здание стройцеха и который необходим для его обслуживания, приобретен административным истцом с момента покупки здания стройцеха с 2016 г.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруды Московской области были утверждены решением Совета депутатов городского округа Серебряные Пруды Московской области от 29.12.2017 №63/9.

Отсюда следует, что право административного истца на земельный участок, на котором расположено здание стройцеха и который необходим для обслуживания этого здания, возникло до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруды Московской области.

Исходя из требований части 8 статьи 36 ГрК РФ, административный истец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, по делу не установлено.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможности использования административным истцом земельного участка для обслуживания здания стройцеха.

Иное означает лишение собственника нежилого здания стройцеха в нарушении п. 1 ст. 35 ЗК РФ приобретенного им права на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим зданием и необходимой для его обслуживания на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Учитывая положения п. 3 ст. 35 ЗК РФ утверждение Правил застройки и планировки территории не может лишить собственника здания, находящегося на чужом земельном участке, приобретенного этим собственником до утверждения Правил преимущественного права покупки или аренды земельного участка, занятого этим зданием и необходимого для его обслуживания.

В этой связи суд считает доводы представителя административного ответчика необоснованными, а оспариваемое решение административного ответчика от 03.07.2018 №3735 несоответствующим перечисленным нормам земельного и градостроительного законодательства, вынесенным формально, без учета фактических обстоятельств, нарушающим права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги от 03.07.2018 удовлетворить.

Признать решение от 03.07.2018 №3735 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО1

Обязать администрацию городского округа Серебряные Пруды Московской области рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение подлежит исполнению в течение месяца со дня его вступления в законную силу. Об исполнении решения суда администрация городского округа Серебряные Пруды Московской области обязана уведомить Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий М.В. Кургузов

Решение в окончательной форме принято 24.10.2018.