Решение № 12-108/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-108/2017

№12-108/17


Р Е Ш Е Н И Е

01.06.2017г. года судья Каменского районного суда Ростовской области Матвиенко Д.Н.,

рассмотрев в помещении Каменского районного суда административное дело по жалобе представителя ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» на постановление начальника оперативного отдела – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 45/28-01.5/147/40/ПР2017 от 23.03.17 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника оперативного отдела – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 45/28-01.5/147/40/ПР2017 от 23.03.17 ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также на ст. 1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ считает, что административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. При рассмотрении дела об административном правонарушении министерство не приняло во внимание смягчающие обстоятельства, такие как признание обществом вины в содеянном, раскаяние в виде сдачи полного комплекта отчетности, совершение правонарушения впервые и не умышлено, а в силу сложившихся обстоятельств, увольнения начальника карьера и вступление в должность нового уже после истечения срока на сдачу отчетности, малозначительность совершенного правонарушения и незначительность вреда и тяжести наступивших последствий, и то, что отсутствуют обстоятельства отягчающие вину общества. По мнению заявителя, исходя из норм ст. 11, п.10 ч.2 ст. 22 закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ возможно только при условии фактического пользования недрами. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ. Административный орган не доказал обстоятельства осуществления обществом в проверяемый период пользование недрами на лицензионном участке недр, следовательно не доказал наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения. В свою очередь общество 23.03.2017г. сдало нулевую отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии. Заявитель находится в стадии изменения категории земельного участка для того чтобы приступить к непосредственной добычи песка на участке Глубокинский, 3, расположенного в 4,9 км к северу-западу от ж.д. станции Глубокая Каменского района. Таким образом, пользование недрами на лицензионном участке на сегодняшний день обществом не осуществляется. На основании изложенного, общество просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель общества ФИО2 просил жалобу удовлетворить согласно доводам, изложенным в ней.

В судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области не явился. В адрес суда направил отзыв, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что при проведении проверки установлено, что 11.04.2011г. обществу предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 80171 ТР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песков южной части участка Глубокинского,3, расположенного в 4,9 км к северу-западу от ж.д. станции Глубокая Каменского района. Дата окончания лицензии 11.04.2036г. В соответствии с аб. «в» подпункта 3.6.1. лицензионного соглашения об условиях пользования недрами недропользователь должен предоставлять в комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации РО формы государственной статистической отчетности. Однако в установленные сроки, данные сведения за 2016г. в министерство не представлены, указанный пункт лицензионного соглашения заявителем не исполнен, что является нарушением аб. «в» подпункта 3.6.1, п.3.6 раздела 3 Условий пользования недрами, п.10 ч.2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах». В случае, если недропользователем нарушены существенные условия лицензии, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом исполнительной власти РО в сфере регулирования отношений недропользования на основании ч.2 ст. 20, ст. 21, ст. 23 закона РФ «О недрах», п. 14.2 раздела 14 Порядка предоставления недр в пользование. Данное обстоятельство, по мнению министерства, свидетельствует о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и применить в данном случае ст. 4.1.1 КоАП РФ не считает возможным ввиду того, что нарушенные недропользователем требования условий пользования недрами являются существенными, что может повлечь в свою очередь досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами. Совершенное обществом правонарушение может серьёзно угрожать существующим общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования и, соответственно не может наказываться предупреждением. При вынесении оспариваемого постановления, министерством были учтены смягчающие обстоятельства, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства. Требования, предусмотренные КоАП РФ соблюдены, в связи с чем применена минимальная санкция за данное правонарушение. Министерство, опровергая доводы заявителя о том, что в их действиях отсутствует событие административного правонарушения, ссылается на то, что, начиная с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами, независимо от наличия или отсутствия добычных работ на лицензионном участке, недропользователь обязан представлять министерству краткую информацию о выполнении условий пользования недрами, включая данные об объемах добытых полезных ископаемых по установленной форме.

Выслушав стороны по делу, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Санкция указанной статьи влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» начальника оперативного отдела – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды 23.03.2017, в связи с нарушением абзаца «в» подпункта 3.6.1. Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами РСТ 80171 ТР, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначено наказание в размере <данные изъяты> рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия юридического лица ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного обществу наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности ст. 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оплата указанного штрафа в полном объеме, может негативно отразиться на экономической деятельности организации ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление начальника оперативного отдела – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 45/28-01.5/147/40/ПР2017 от 23.03.17 о привлечении к административной ответственности ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначении наказания в размере <данные изъяты> рублей подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» – удовлетворить частично.

Постановление начальника оперативного отдела – старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 45/28-01.5/147/40/ПР2017 от 23.03.17 о привлечении к административной ответственности ООО «Торговый дом «Глубокинский силикатный» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до <данные изъяты> рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: